Социальный контракт в 2023 году

Госпомощь на основании соцконтракта предоставляется малоимущим семьям и одиноко проживающим людям, а также иным, определенным законодателем категориям граждан, которые по независящим от них обстоятельствам имеют среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума. Целью оказания такой помощи является стимулирование активных действий ее получателей для преодоления тяжелой жизненной ситуации (ст. 7, ч. 1 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Социальный контракт представляет собой соглашение между физлицом и органом соцзащиты населения по месту его жительства или пребывания. В соответствии с ним гражданину оказывается государственная соцпомощь. А он, в свою очередь, должен реализовать мероприятия, которые предусматривает программа социальной адаптации, направленные на преодоление жизненных трудностей. При этом оказание помощи на основании соцконтракта не влечет прекращения оказания помощи без него или отказ в назначении помощи (абз. 8, 9 ст. 1, ч. 8 ст. 8.1 закона № 178-ФЗ).

В соцконтракте должны быть указаны следующие сведения и условия:

• его предмет;
• права и обязанности сторон;
• срок его действия — как правило, от 3 месяцев до года;
• вид контракта;
• сумма, причитающаяся в порядке госпомощи;
• порядок оказания госпомощи;
• порядок изменения и прекращения контракта.

К контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для получателей помощи мероприятия, например, поиск ими работы или прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (ч. 2, 3, 5, 7 ст. 8.1, ст. 12 закона № 178-ФЗ).

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты помощи, а также форма социального контракта определяются региональным законодательством. 

Можно выделить три категории граждан, для которых предусмотрено заключение соцконтракта:

• малообеспеченные семьи;
• малоимущие одиноко проживающие граждане.

Гражданин или семья признаются малоимущими органом соцзащиты с целью получения госпомощи на основании заявления, поданного от имени семьи или человека лично.

Для признания одиноко проживающего человека или семьи малоимущими в целях заключения соцконтракта оценивается их среднедушевой доход (преамбула Закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ, ст. 1, ч. 4 ст. 8 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего человека производятся органом соцзащиты населения на основании сведений, указанных в заявлении. Данные сведения проверяются в порядке межведомственного взаимодействия (ст. 2, 3 Закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ).

В целях расчета среднедушевого дохода семьей признаются лица, связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство: супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст. 13 Закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ).

Не включаются в состав семьи (ст. 14 Закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ):

• военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных вузах и не заключившие контракт о прохождении военной службы;
• лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, либо в отношении которых применена такая мера пресечения, как заключение под стражу, либо находящиеся по решению судебных органов на принудительном лечении;
• лица, находящиеся на полном гособеспечении.

При расчете учитывается сумма доходов членов семьи или одинокого гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения для заключения соцконтракта. Среднедушевой доход семьи определяется путем деления одной трети суммы доходов всех ее членов на число членов семьи. Доход одинокого гражданина определяется как одна треть суммы его доходов.

При этом в состав доходов входят, например, зарплата, пенсии, стипендии, пособия и не входят, в частности, государственная социальная помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Заключение соцконтракта с государством возможно и для самозанятых, и для ИП, никаких запретов на этот счет законодателем не установлено. Важно только, чтобы доход человека за три месяца был меньше среднедушевого прожиточного минимума в регионе.

Социальный контракт могут заключить и пенсионеры, но никакие особые условия для этой категории населения не предусмотрены. В связи с чем помощь оказывается в общем порядке, ее размер для пенсионеров при заключении соцконтракта такой же, как и для любого другого человека. 

Всего можно выделить пять видов социального контракта исходя из его направленности (пп. 3, 9 правил, утвержденных Постановлением Кабмина РФ от 15.04.2014 № 296):

• по поиску работы. В этом случае гражданин будет получать пособие по безработице не только от центра занятости, но и по соцконтракту. Но при этом он в течение установленного времени обязан найти работу. Этот вид контракта заключается максимум на 9 месяцев;
• на обучение или переобучение. При этом регион выделяет до 30 тыс. рублей, чтобы человек получил новую профессию или повысил свою квалификацию. Можно обучиться рабочим специальностям сварщика, токаря или повара, а можно получить новую современную профессию проектировщика, программиста или менеджера проектов;
•  для ведения подсобного хозяйства. При этом выделяется до 200 тыс. рублей, на которые можно приобрести семена или рассаду культурных растений, удобрения, инвентарь и прочее. Основное условие для гражданина в такой ситуации — получать потом доход от реализации сельскохозяйственной продукции. Контракт заключается на срок до 12 месяцев;
• для бизнеса, запуска своего дела. При этом выплачивают сразу 350 тыс. рублей, на которые можно приобрести расходные материалы и оборудование или потратить их часть на аренду помещения. Ограничения видов деятельности законодателем не предусмотрены. Человек может оказывать юридические услуги, а может готовить на продажу зефир — главное, чтобы бизнес был законным. Конечно, гражданин должен иметь соответствующее образование или навыки. Человек может быть уже зарегистрирован в качестве ИП или плательщика налога на профессиональный доход, а может встать на учет после заключения соцконтракта. Для этого вида контракта предусмотрен максимальный срок 12 месяцев;
• на преодоление тяжелой жизненной ситуации. Деньги, полученные по такому виду соцконтракта, можно потратить на покупку одежды, обуви, товаров первой необходимости, школьных и дошкольных принадлежностей, а также на лечение и профилактические мероприятия. Такой контракт заключается максимум на 6 месяцев. 

Основная цель оказания государством помощи на основании социального контракта – помочь гражданину начать самостоятельно зарабатывать деньги. В связи с этим тратить выделенные средства можно только по назначению, в соответствии с поставленными целями.

Так, получив 350 тыс. рублей на открытие своего дела, человек принимает обязательство зарегистрироваться в качестве индивидуального коммерсанта или самозанятого, а также потратить денежные средства на развитие выбранного бизнеса:

• на покупку инструментов и оборудования;
• создание и оснащение рабочих мест;
• аренду помещения;
• оплату госпошлины за регистрацию статуса ИП в соответствии с законодательством. 

Каждый субъект РФ может иметь свои особенности, касающиеся заключения с гражданами социальных контрактов. Рассмотрим на примере Московской области, какого алгоритма действий стоит придерживаться для получения этой государственной соцпомощи:

1. Необходимо определить, относится ли гражданин к категории потенциальных получателей помощи. В Московской области такими получателями помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в регионе для соответствующей группы населения (ч. 2 ст. 2 Закона МО от 30.12.2013 № 189/2013-ОЗ).

При этом величина прожиточного минимума в Московской области с 01.06.2022 составляет (абз. 4 п. 3 ст. 4 Закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства МО от 21.12.2022 № 1430/46):

• в расчете на душу населения — 17 277 рубля;
• для трудоспособного населения — 18 832 рубля;
• пенсионеров — 14 858 рублей;
• детей — 16 759 рублей.

2. Далее нужно подготовить заявление и необходимые документы. Их список мы приведем в следующем разделе. В заявлении необходимо указать способ получения помощи: перечисление на банковский счет, на счет федерального почтового отделения связи или иного хозяйствующего субъекта.

3. С пакетом документов потребуется обратиться в территориальное подразделение Минсоцразвития МО по месту жительства или месту пребывания человека. Заявление можно подать лично, почтовым отправлением и в электронной форме через Интернет, включая единый портал госуслуг, ГИС Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», а также через МФЦ (пп. 8,14 порядка, утвержденного Постановлением Правительства МО от 11.05.2021 № 346/15).

О назначении помощи или об отказе в ее назначении гражданина уведомят в письменной или электронной форме способом, указанным в заявлении, не позднее 10 дней с даты его регистрации. При подаче заявления в электронной форме посредством портала уведомление о ходе рассмотрения заявления осуществляется путем изменения статуса заявления в личном кабинете на сайте. В последнем случае в течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления необходимо представить в территориальное подразделение Минсоцразвития МО или в МФЦ оригиналы соответствующих документов для снятия копий и сверки с электронными образами документов, поданных через портала.

При установлении недостоверности представленных сведений территориальное подразделение Минсоцразвития МО проводит дополнительную проверку (комиссионное обследование) с составлением акта обследования материально-бытовых условий. В случае проведения такого обследования решение о предоставлении помощи (об отказе в ее предоставлении) принимается не позднее 30 дней после регистрации заявления и соответствующих документов.

4. Далее гражданин подписывает социальный контракт и начинает получать помощь.

Контракт с прилагаемой к нему программой соцадаптации оформляется в двух экземплярах и подписывается гражданином-заявителем и руководителем территориального подразделения Минсоцразвития МО или уполномоченным им лицом.

Размер помощи, ее вид и порядок получения определяются с учетом мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренных социальным контрактом. В течение последнего месяца действия социального контракта Минсоцразвития МО подготавливает заключение об оценке выполнения программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия контракта не более чем на половину срока ранее заключенного контракта (ч. 7 ст. 3 закона № 189/2013-ОЗ).

Заключение соцконтракта влечет определенные обязанности в зависимости от его содержания. Так, при реализации согласно контракту мероприятий программы соцадаптации по поиску работы гражданин, в частности, обязан (пп. 6—9 ч. 3 ст. 5 Закона МО от 30.12.2013 № 189/2013-ОЗ):

• ежемесячно представлять в Минсоцразвития МО документы, свидетельствующие о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;
• представлять в Минсоцразвития МО сведения о своих доходах или доходах своей семьи за три месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта;
• представить по запросу территориального подразделения Минсоцразвития МО информацию об условиях своей жизни или жизни своей семьи в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
• уведомить Минсоцразвития МО в течение трех рабочих дней о досрочном завершении мероприятий программы социальной адаптации или трудовой деятельности в период действия социального контракта.

В Москве в целях стимулирования малоимущих семей с детьми в преодолении трудной жизненной ситуации реализуется проект «Социальный контракт» (ст. 19.1 Закона города Москвы от 09.07.2008 № 34, Постановление Правительства Москвы от 10.08.2021 № 1224-ПП). Для участия в проекте гражданам нужно обратиться в ГБУ «Моя карьера». Данный центр работает с понедельника по пятницу с 9:00 до 20:00.

Участниками проекта могут стать трудоспособные члены малоимущих семей с детьми, имеющие место жительства в Москве, среднедушевой доход которых на члена семьи не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в Москве на день обращения. При этом решение о заключении с гражданином социального контракта принимается в том числе на основании уровня имущественной обеспеченности семьи, член которой обратился с заявлением (пп. 1.4, 4.1 порядка реализации проекта «Социальный контракт», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.08.2021 № 1224-ПП). 

Список документов, предоставляемых для заключения социального контракта, разнится в зависимости от региона. Приведем перечень документов, которые потребуются в Московской области (пп. 8—11 порядка, утвержденного Постановлением Правительства МО от 11.05.2021 № 346/15):

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина-заявителя, а также документ, удостоверяющий личность совершеннолетнего члена его семьи;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее СНИЛС, или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета заявителя и членов его семьи (при наличии);
• свидетельство о браке — для состоящих в браке, свидетельства о рождении детей — для семей с несовершеннолетними детьми;
• документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в Московской области, если этих сведений нет в документе, удостоверяющем личность;
• документы (справки) о доходах заявителя и всех членов его семьи за три календарных месяца, предшествующие подаче заявления;
• копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства или пребывания заявителя;
• копия сберегательной книжки или выписка, содержащая банковские или иные реквизиты (номер лицевого счета, открытого в банке), если планируется получение помощи через банк;
• справка Росреестра о наличии или отсутствии в собственности заявителя и членов его семьи недвижимого имущества;
• справка ГИБДД, органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ о наличии или отсутствии в собственности заявителя и членов его семьи транспортных средств;
• справка об оказании социальной поддержки государственной службой занятости заявителю и членам его семьи за последние три года, предшествующие дате обращения за помощью;
• правоустанавливающий документ на земельный участок, расположенный в МО, для ведения личного подсобного хозяйства (в целях получения помощи на ведение личного подсобного хозяйства);
• документы, подтверждающие болезнь и длительную потерю трудоспособности;
• согласие на обработку, хранение и передачу персональных данных заявителя и персональных данных членов семьи заявителя, указанных в заявлении.

При этом некоторые из указанных документов (например, справки Росреестра, ГИБДД, справка об оказании социальной поддержки) могут быть получены территориальным подразделением Минсоцразвития МО в порядке межведомственного взаимодействия в случае, если указанные документы или сведения не были представлены заявителем.

В Москве при обращении в ГБУ «Моя карьера» для участия в проекте «Социальный контракт» нужно иметь документ, удостоверяющий личность гражданина, содержащий сведения о месте жительства гражданина в городе Москве. Кроме того, необходимо по формам, утвержденным Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, подать следующие документы:

• заявление;
• анкету о семейном и материально-бытовом положении семьи;
• письменное согласие на раскрытие и запрос информации о доходах гражданина и членов его семьи, о движимом и недвижимом имуществе, принадлежащем гражданину и членам его семьи на праве собственности, о трудовой или иной приносящей доход деятельности гражданина и членов его семьи (пп. 2.3, 2.4 порядка реализации проекта «Социальный контракт», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.08.2021 № 1224-ПП). 

Бизнес-план – это документ, содержащий руководство по развитию своего дела от его начала до достижения конкретных целей. Чем лучше он будет проработан и адаптирован под текущие условия, тем больше шансов его реализовать. Бизнес-план является одним из основных требований для получения госпомощи на открытие своего дела при заключении соцконтракта.

Этот документ должен содержать расчеты, которые докажут, что свое дело поможет гражданину получать стабильный доход, а для его открытия нужны те самые 350 тыс. рублей от государства.

Бизнес-план может состоять из нескольких разделов.

• титульный лист: здесь указывается вид деятельности, Ф.И.О., номер телефона, адрес электронной почты;
• содержание, где будут перечислены все разделы документа;
• введение, где дается общая характеристика будущего дела;
• резюме проекта должно содержать данные о проекте. Указывают вид бизнеса и адрес, по которому он будет расположен, срок реализации проекта, общую сумму, которая потребуется на запуск дела, возможные риски и так далее;
• анализ рынка и конкурентов, где приводится изучение того, сколько предпринимателей занимается аналогичным бизнесом в соответствующем городе или районе;
• маркетинговый план, содержащий стратегию продвижения проекта;
• обучение. Здесь нужно указать образование, соответствующее выбранной сфере деятельности, и приложить копии документов;
• смета, содержащая список расходов, которые должна покрыть госпомощь. Обычно ее оформляют в виде таблицы.

Бизнес-план человек может составить самостоятельно. Основная задача потенциального получателя госпомощи – убедить представителей государства в реализуемости своего проекта. В случае успешной защиты бизнес-плана будет составлен календарный график предпринимательской деятельности, определены даты сдачи отчетов и выделены денежные средства.