Проверки ККТ в 2023 году

В прошлом году Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 был введен мораторий на плановые и внеплановые проверки. Это правило распространялось, в том числе на контрольные мероприятия по применению ККТ и полноты учета выручки.

Но в виде исключения контрольно-надзорные мероприятия в отношении соблюдения кассовой дисциплины были возможны и в период действия моратория. Проверки могли проводить по обращениям граждан и организаций о нарушении обязательных требований в этой сфере. Но для этого должны были одновременно соблюдаться следующие условия:

• в обращении речь шла о неприменение ККТ лицами, осуществляющими свою деятельность через сеть торговых объектов или сеть объектов по оказанию услуг;
• поступивших сведений было достаточно для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ;
• сроки давности привлечения к ответственности истекали до 31 декабря 2022 года.

Причем проведение мероприятия по контролю за кассовой техникой возможно было только по согласованию с прокуратурой и по решению руководства ФНС. Также при выявлении признаков нарушения во время выездного обследования практиковались контрольные закупки. О возможных в отношении ККТ мероприятиях и особенностях их осуществления в период действия моратория, налоговики рассказали в письмах от 29.09.2022 № ПА-3-20/10550@, от 06.09.2022 № АБ-4-20/11770@.

Рассмотрим, как дела обстоят в наступившем году и сохранились ли прежние правила.

В середине ноября 2022 года Минэкономразвития России в своем письме от 15.11.2022 № Д24и-37133 сообщило о том, что продлевать мораторий на осуществление внеплановых мероприятий по контролю кассовой дисциплины на 2023 год считает нецелесообразным.

Вместе с тем, уже в самом конце прошлого года Кабмином РФ было принято Постановление от 29.12.2022 № 2516. В соответствии с этим документом мораторий, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, продлили и на 2023 год. Поэтому внеплановые проверки, в том числе и по контролю ККТ продолжат проводить по ограниченному числу оснований. 

Проведение внеплановых проверок ККТ регулируется общими правилами — установленными Законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а также специальными правилами — введенными Постановлением Правительства РФ от 28.02.2022 № 272. Осуществляются мероприятия по соблюдению кассовой дисциплины налоговыми органами. Они контролируют пробитие чеков и полноту учета наличной выручки компаниями и индивидуальными коммерсантами.

В рамках госконтроля за правильностью применения ККТ налоговикам по новым правилам доступны: контрольная закупка, документальная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование, выездная проверка. Срок осуществления проверки не может быть дольше 10 рабочих дней.

Но поскольку действие моратория на проведение внеплановых проверок продлили, то указанные мероприятия в 2023 году проводятся только по установленному списку оснований.

Как и в прошлом году, осуществление таких внеплановых проверок возможно по согласованию с прокуратурой, если:

• выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований;
• есть угроза причинения вреда жизни и нанесению тяжкого вреда здоровью людей;
• есть угроза российской обороне и безопасности нашего государства;
• есть угроза возникновения ЧС природного или техногенного характера;
• принято решение руководителем ФНС или его заместителем в рамках контроля за соблюдением кассовой дисциплины.

Допускается осуществление внеплановых мероприятий и без согласования с прокуратурой:

• по поручению российского президента;
• по поручению председателя Кабмина РФ, отданному после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336;
• по требованию прокурора в рамках надзора за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина по материалам и обращениям, поступившим в органы прокуратуры;
• при наступлении предусмотренного программой проверок события;
• по другим основаниям, названным в пп. «б» п. 3 от 10.03.2022 Постановления № 336.

Так что в 2023 году, как и в прошедшем, 2022, внеплановые мероприятия за соблюдением законодательства о применении ККТ проводятся только в исключительных случаях по решению руководителя ФНС или его зама, которое согласовывается с прокуратурой.

Вместе с тем, даже во время действия моратория налоговая служба вправе предложить организациям и частным коммерсантам проведение дополнительных профилактических визитов. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе такого визита инспекторы не могут выдавать предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства. Разъяснения носят только рекомендательный характер. При этом контролируемые лица вправе отказаться от профилактического визита.

В то же время при выявлении нарушений в ходе профилактического визита может быть совершена контрольная закупка по итогам выездного обследования, для нее каких-либо дополнительных согласований не требуется. Поводом для ревизии могут стать также:

• жалобы покупателей на невыдачу чеков;
• данные из автоматизированной информационной системы (АИС), указывающие на неприменение ККТ. В этом случае инспектора может насторожить тот факт, что доходы компании намного ниже, чем по отрасли. Кроме того, по данным АИС налоговики будут отслеживать индикатор риска нарушений правил работы с ККТ — отсутствие в течение 60 календарных дней данных о пробитых чеках при наличии зарегистрированной кассовой технике;
• выявление нарушений в ходе «надзорного» наблюдения. Это «бесконтактное» мероприятие предполагает сбор информации о проверяемом лице из различных источников и ее анализ. Получать решение о его проведении не требуется.

Правда, как уже отмечалось, действия налоговиков по результатам проводимых мероприятий до окончания моратория весьма ограничены. Они не могут:

• возбуждать дела об административных нарушениях при проведении «бесконтактных» контрольных мероприятий, таких как наблюдение. Оценить достаточность данных для привлечения к ответственности инспектор может только по результатам проверки при взаимодействии с контролируемым лицом, которые сейчас проводятся только с установленными ограничениями, описанными выше;
• выдавать предписания об устранении нарушений, если эти нарушения не влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения ЧС, ущерба обороне и безопасности государства. ККТ-нарушения инспектор зафиксирует в акте, но предписание выдавать не будет, а лишь объявит предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

При осуществлении федерального государственного контроля за соблюдением законодательства о применении ККТ плановые контрольно-надзорные мероприятия не проводятся. Такое правило формально было введено ещё весной прошлого года. Произошло это благодаря поправкам, внесенным Законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ (ст.60), которые вступили в действие с 01.03.2022. Кроме того, Правительством РФ было принято Постановление от 28.02.2022 № 272, утвердившее Положение о контроле за соблюдением законодательства о применении ККТ. В пункте 17 этого документа также говорится о том, что плановые мероприятия в этой области не проводятся. Постановление вступило в силу с 05.03.2022.

Однако вскоре после начала действия указанных документов были приняты антисанкционные меры. К этому времени новые нормы применялись всего несколько дней. В соответствии с Постановлением российского Кабмина от 10.03.2022 № 336 начал действовать общий мораторий на надзорные проверки, в том числе и плановые.

Теперь же, действие моратория на плановые проверки завершилось. В этом отношении, в отличие от внеплановых мероприятий, в Постановление от 10.03.2022 № 336 изменений сроков внесено не было.

Однако плановые проверки кассовой дисциплины по-прежнему не будут проводить в связи с новыми правилами, регулирующими этот вопрос и вступившими в силу еще до действия моратория.