Суды общей юрисдикции – категория судов, которым доверено рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел. Любое судебное разбирательство сопряжено с получением судом, исследованием и хранением огромного количества бумажных и электронных документов. Судебное делопроизводство – многоступенчатый процесс, включающий в себя процедуру регистрации вновь поступающих дел и других документов, их оформления и хранения, вынесения судом различных актов, приобщения к делу доказательств и многое другое.
Содержание
- Судебное делопроизводство в мировом суде
- Судебное делопроизводство в районном суде
- Судебное делопроизводство в апелляционном суде
- Судебное делопроизводство в кассационном суде
- Судебное делопроизводство в верховном суде
Судебное делопроизводство в мировом суде
Главный закон, определяющий статус различных судов общей юрисдикции в РФ, — это Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
В соответствии с п. 3 ст. 4 данного ФКЗ мировые суды относятся к судам субъектов России, тогда как все остальные суды общей юрисдикции являются федеральными.
Территория каждого субъекта РФ делится на судебные районы, внутри которых, в свою очередь, выделяются судебные участки (ст. 4 ФЗ от 17.12.1998 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Согласно п. 4 ст. 4 того же ФЗ №188-ФЗ на каждый судебный участок должно приходиться от 15 до 23 тысяч человек населения.
В каждом мировом суде (или, точнее, на каждом судебном участке) работает один мировой судья, который единолично рассматривает дела, являющиеся предметом его компетенции (п. 3 ст. 3 ФЗ №188-ФЗ). Какие именно это дела, определено ст. 3 ФЗ №188-ФЗ.
Работники аппарата суда обязаны придерживаться правил, предписанных Инструкцией по ведению делопроизводства на участке мирового судьи, которая принимается в соответствующем субъекте РФ: в ней подробно описано, как правильно формировать дело, как вести картотеку судебных дел, какие сроки при этом нужно соблюдать, как организовать архив.
Рассмотрим, как организовано делопроизводство на мировом участке, на примере Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы, утвержденной приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы от 02.03.2020 №24.
В аппарат мирового судьи входят три работника – секретарь судебного заседания, заведующий канцелярией и помощник судьи. У каждого из них – своя функция, свои обязанности по части обеспечения судебного делопроизводства.
Приемкой и отправкой документов согласно п. 7.1 указанной Инструкции занимается заведующий канцелярией. Все поступления подлежат регистрации в электронном журнале входящей корреспонденции ПК «Мировые судьи» и передаются судье не позднее 10:00 следующего рабочего дня.
Документ может поступить в суд разными способами:
1) электронно;
2) посредством почтовой связи;
3) лично через канцелярию мирового судьи.
Иски и заявления о вынесении судебных приказов также регистрируются в журнале первичных документов. Если документ приносит участник судебного производства или другой заявитель лично, то по его просьбе на копии этого документа должна быть проставлена информация о получении документа – дата и подпись принимающего работника (п. 7.5 Инструкции).
Ранее пришедшие в электронном виде и продублированные в бумажной версии документы регистрируются в электронном журнале как повторно поступившие (абз. 5 п. 7.6 Инструкции).
Если при распаковке входящих писем и пакетов обнаружено, что каких-то документов не хватает, составляется акт.
Если дело принято к производству, все документы собираются в отдельной папке и прошиваются. Делу присваивается порядковый номер. На него заводится карточка, в которой в последующем отмечается все движение дела – даты судебных заседаний, отложения, результат рассмотрения, присужденная сумма, дата вступления в силу, выдачи исполнительного листа и пр.
Дела регистрируются на судебном участке заведующим канцелярией. При этом составляются электронные учетные карточки (п. 8.1.2 Инструкции). При сдаче дела в архив карточки распечатываются на бумаге (п. 8.1.3 Инструкции).
При регистрации используются индексы, соответствующие виду судопроизводства. Вот некоторые из них:
«1» — уголовные дела;
«2» — гражданские дела;
«2а» — административные дела;
«4» — материалы по рассмотрению документов, поступивших в связи с исполнением приговоров;
«5» — дела об административных правонарушениях (п. 8.1.6 Инструкции).
Участники дела вправе ознакомиться с его материалами. Для этого необходимо подать соответствующее заявление (п. 18.2 Инструкции). Это заявление подшивается к прочим материалам.
Дело выдается лицу, пожелавшему ознакомиться с материалами. Сам процесс ознакомления должен происходить в присутствии работника суда (абз. 2 п. 18.2 Инструкции).
После того, как участник процесса посмотрит дело и при необходимости снимет копии, в справочном листе, подшитом к делу, производится соответствующая отметка с указанием даты и подписи лица, которому выдавались документы.
Судья подготавливает определение о принятии дела к производству, указывает в нем дату и время предварительного судебного заседания и рассылает его сторонам. Судебные повестки и извещения направляются в электронном виде из ПК «Мировые судьи» (п. 7.12 Инструкции). Если это необходимо, отправку можно произвести посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением и отметкой «Судебное» (п. 7.13. Инструкции).
Если судья принимает к производству заявление о выдаче судебного приказа, то по истечение 5 дней он выносит судебный приказ, так как приказное производство не предусматривает полноценного рассмотрения дела с участием сторон (п. 12.2.1.1 Инструкции). Итоговый документ по результатам приказного производства выдается взыскателю под расписку, а второй его экземпляр остается в деле. Кроме того, по просьбе взыскателя, приказ может быть направлен приставам работниками суда, в том числе – в электронном виде при условии заверения его УКЭП судьи (п. 12.2.1.14 Инструкции).
Решение мирового судьи может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию, т.е. в апелляцию (районный суд). Если жалоба в течение месяца в суд не поступила, то решение вступает в силу. Стороне, выигравшей дело, выдают исполнительный лист, с которым она в соответствии с законом о судебных приставах может обратиться в ФССП, в банк ответчика (если присуждена денежная сумма) или в организацию, где работает ответчик, чтобы отчисления производились из его зарплаты. Даже если дело было предметом апелляционного рассмотрения, обязанность выдать по нему исполнительный лист возложена на работников суда первой инстанции, т.е. в данном случае мирового суда (п. 15.1.3 Инструкции). Выдача исполнительного листа также фиксируется в документах, в том числе в электронной карточке дела.
Если согласно решению исполнение производится в пользу бюджета (к примеру, в случае взыскания госпошлины), то работники суда самостоятельно направляют исполнительный документ в адрес судебных приставов (п. 12.2.2.10 Инструкции).
Судебный приказ, который судья выдает без судебного разбирательства, сочетает в себе свойства судебного решения и исполнительного документа. Взыскатель сразу может отдать его приставам или другим исполнителям.
После того, как производство окончено и дело сдано в канцелярию, работники суда готовят его к хранению в архиве и передают туда.
Судебное делопроизводство в районном суде
Из п. 3 ст. 4 ФКЗ от 07.02.2011 №1-ФКЗ следует, что районные суды относятся к системе судов общей юрисдикции, в частности – к федеральным судам. Статьей 21 того же закона установлено, что районные суды уполномочены рассматривать дела как по первой, так и по второй инстанции. Другими словами, они первично рассматривают те дела, которые исключены из компетенции мировых судов, и пересматривают в качестве апелляционной инстанции дела, которые уже были предметом разбирательства в мировом суде.
Судебное делопроизводство в районном суде ведется несколько иначе, чем на участке мирового судьи. Общая Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 №36. Она определяет:
— как нужно принимать и отправлять дела и другую корреспонденцию;
— как следует регистрировать поступающие документы;
— как вести учет гражданских, уголовных и административных дел;
— как оформлять дела после их рассмотрения и как их хранить.
Инструкция очень подробная, поэтому кратко осветим в этой статье лишь основные моменты.
Работник отдела делопроизводства проставляет на каждом вновь поступающем в суд документе штамп с указанием даты и времени поступления, а также регистрационный номер, соответствующий порядковому номеру в реестре учета входящей корреспонденции (п. 2.2 Инструкции по делопроизводству в районном суде).
Если при вскрытии конверта (коробки и пр.) обнаруживается недостача каких-либо предметов или документов, несоответствие их описи, об этом составляется акт.
В районном суде обычно организованы три канцелярии – по гражданским, административным и уголовным делам, тогда как на участке мирового судьи канцелярия для всех видов судопроизводства общая.
На все поступающие дела в зависимости от того, к какому виду судопроизводства они относятся, заводятся специальные электронные карточки по установленным формам (п. 3.1 Инструкции по делопроизводству в районном суде).
Делам присваиваются номера, в которых обязательно присутствует индекс, соответствующий виду производства:
«1» — уголовные дела;
«2» — гражданские дела;
«2а» — административные дела;
«3»- материалы судебного контроля за тем, насколько законно действуют органы предварительного дознания и следствия;
«4» — материалы по рассмотрению представлений и ходатайств, касающихся исполнения приговоров;
«5» — дела об административных правонарушениях и пр. (п. 3.13 Инструкции).
Новые дела распределяются между судьями. В период рассмотрения они должны хранится в соответствующей канцелярии (хотя на практике судьи часто оставляют их у себя, пока не рассмотрят).
Порядок делопроизводства в отношении дел, рассматриваемых районным судом первой инстанции, в основных чертах идентичен тому, который заведен на участке мирового судьи. Однако, как уже упомянуто, районный суд также нередко выступает в роли апелляционной инстанции, поэтому остановимся подробнее именно на этом.
Жалобы на решения мировых судей поступают сначала в судебный участок мирового судьи, принявшего конкретное решение и только после регистрации вместе с делом передаются в районный суд.
Работник апелляционного суда регистрируют жалобу в системе ПС ГАС «Правосудие», а если это по каким-либо причинам невозможно, передают ее председателю суда. Не позднее следующего рабочего дня жалоба должна быть распределена одному из судей (п. 8.1.1 Инструкции).
Дела внутри суда передаются по реестру.
По основаниям, предусмотренным ГПК РФ, федеральный судья может оставить жалобу без движения (ст. 323 ГПК РФ), вернуть ее или принять к производству.
Если жалоба принята, участники дела извещаются о том, когда состоится рассмотрение (это нужно сделать не позднее чем за 10 дней до назначенной даты в соответствии с п. 8.1.3 Инструкции).
Движение дела во время рассмотрения его районным судом фиксируется в системе ПС ГАС «Правосудие».
Итоговым актом районного суда, выступающего в качестве апелляционной инстанции, является апелляционное определение. Оно вступает в силу со дня его принятия.
Общий срок рассмотрение дела в апелляции не должен превышать двух месяцев со дня его поступления в районный суд.
Судебное делопроизводство в апелляционном суде
Апелляционные суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на решения главных судов субъектов РФ, если те рассматривали дело как суды первой инстанции. К примеру, решение, вынесенное в Московском областном областном суде, подлежит рассмотрению по жалобе в Первом апелляционном суде общей юрисдикции. Всего апелляционных судов в России 5.
01.10.2019 приказом Судебного департамента при ВС РФ №225 была утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в апелляционных судах общей юрисдикции. Именно этим документом и руководствуются апелляционные суды при организации судебного делопроизводства. В общих чертах все инструкции судебного делопроизводства, разработанные для судов разных уровней, в той или иной степени дублируют друг друга.
Прием документов и иной корреспонденции осуществляется уполномоченным работником суда (п.2.1 указанной Инструкции по делопроизводству в апелляционных судах). Если в конверте или посылке отсутствуют указанные в описи предметы, составляется акт.
На всех входящих документах проставляется регистрационный штамп (п. 2.8 Инструкции).
Документы регистрируются в системе ГАС «Правосудие» и по реестру передаются должностному лицу, которому они адресованы, либо уполномоченному лицу, занимающемуся дальнейшим распределением документов между судьями.
Индексы, которыми определяется вид судопроизводства, немного отличаются от тех, которые присваиваются делам в районных судах, рассматривающих дело по первой инстанции. Так, к примеру, уголовным делам присваивается индекс «55», гражданским – «66», административным – «66а» (п. 2.10 Инструкции).
После принятия жалобы к производству апелляционный суд выносит определение об этом, в котором указывается дата и время судебного заседания. Участникам дела направляются извещения (п. 9.1 Инструкции). С согласия участников процесса допускается смс-информирование, а также направление повесток по электронной почте.
На каждом судебном заседании секретарь ведет протокол, который затем подшивается к делу (п. 10.3 Инструкции). Параллельно осуществляется аудиозапись заседания. Стороны вправе ознакомиться с письменным и аудиопротоколами, подав соответствующее ходатайство.
Исполнение решения апелляции по общему правилу возлагается на суд первой инстанции (п. 12.1 Инструкции).
После рассмотрения апелляционным судом дело прошивается, листы в нем – нумеруются. Максимальное количество листов в одном деле – 250 штук (п. 10.1.1 Инструкции). Дело передается в отдел обеспечения судопроизводства в течение 5 суток после вынесения определения в окончательной форме. Результат рассмотрения вносится в учетно-статистическую карточку.
Судебное делопроизводство в кассационном суде
Кассационные суды общей юрисдикции действуют в кассационных округах. Всего в нашей стране 9 таких округов (ст. 23.1 ФКЗ от 07.02.2011 №1-ФКЗ).
Суды этой категории состоят из президиума и судебных коллегий по делам разных видов судопроизводства (уголовным, гражданским и административным). Это определено ст. 23.3 ФКЗ от 07.02.2011 №1-ФКЗ.
Однако, несмотря на более сложную структуру кассационных судов, делопроизводство в них осуществляется по общим принципам, свойственным и другим судам.
Приемка документов, их регистрация и хранение в кассационной инстанции осуществляется на основании Инструкции по судебному делопроизводству в кассационных судах общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при ВС РФ от 01.10.2019 №224. Данная инструкция во многом дублирует те моменты, которые уже описаны в предыдущих разделах данной статьи.
Регистрационные индексы дел распределяются следующим образом:
«77»- для уголовных производств;
«88» — для гражданских;
«88А» — для административных дел, рассматриваемых по КАС РФ;
«16» — для дел об административных правонарушениях, рассматриваемых по КоАП РФ.
Судебное делопроизводство в верховном суде
Особенности делопроизводства в ВС РФ определяются функциями и полномочиями этого суда, определенными ст. 2 ФКЗ от 05.02.2014 №3-ФКЗ «О Верховном суде РФ».
ВС РФ – высшая судебная инстанция, призванная осуществлять надзор за деятельностью других судов. Вместе с тем, есть ряд дел, которые ВС РФ вправе рассматривать в качестве суда первой инстанции (п. 4 ст. 2 ФКЗ от 05.02.2014 №3-ФКЗ «О Верховном суде РФ»). Еще одной характерной особенностью ВС РФ является то, что он вправе проверять обоснованность решений не только судов общей юрисдикции, но также и иных судов, в том числе арбитражных.
В ВС РФ действуют свои правила по ведению делопроизводства, собранные в единой Инструкции ВС РФ от 08.05.2015 №32-П «Инструкция по делопроизводству в Верховном суде РФ». Данной инструкцией, как и аналогичными документами нижестоящих судов, установлено, каким образом должна приниматься, регистрироваться и храниться различная корреспонденция, фиксировать изменения в движении дела, как нужно отправлять исходящие письма. Предусмотрено ведение электронного учета документации суда.
Информация о том, какие судебные акты принимает ВС РФ, доступна на официальном сайте этой судебной инстанции.