Содержание
- Единый госреестр адвокатов
- Комплексная информационная система адвокатуры
- Лишение статуса уехавших адвокатов
- Повышение требований к образованию
- Доступ в суды
- Установлен срок действия удостоверения адвоката
- Возврат адвокатского запроса
- Адвокатский запрос — не предмет договора о юридической помощи
- Другие изменения
Единый госреестр адвокатов
В целях исключения практики, когда недобросовестный защитник, чей статус был прекращен в одном регионе, пытается получить новый статус в другом, разработчики поправок предусмотрели формирование Единого госреестра адвокатов (ЕГРА). За ведение этого госреестра будет отвечать Минюст.
Право осуществлять свою профдеятельность может возникнуть у защитника только с момента добавления сведений о нем в ЕГРА.
ФПА станет передавать сведения о претендентах, принесших присягу, о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен, и сведения, содержащиеся в реестрах адвокатских образований для внесения в ЕГРА.
Поправки устанавливают правило — защитник может являться членом палаты только одного региона и вправе вести свою профдеятельность только в одном адвокатском образовании. В то же время у него есть право изменить свое членство в одной региональной палате на членство в другой, уведомив об этом совет свой палаты.
Сведения об изменении защитником членства вносятся в ЕГРА региональным Минюстом.
Комплексная информационная система адвокатуры
В рамках проводимой цифровизации системы адвокатуры был закреплен статус Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР).
Это автоматизированная ИС, принадлежащая на праве собственности ФПА, которая предназначена для комплексной автоматизации деятельности ФПА, палат регионов, адвокатских образований и адвокатов, а также обеспечения всех видов информационного взаимодействия.
КИС АР содержит сведения:
а) о кандидатах на получение статуса защитника;
б) об адвокатах и адвокатской деятельности;
в) об адвокатских образованиях;
г) о назначении и об участии лиц в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях;
д) о возмещении защитникам процессуальных издержек;
е) об оказании защитниками бесплатной юрпомощи.
КИС АР призвана стать частью экосистемы цифровой экономики посредством интеграции с отдельными ИС органов юстиции, судов, правоохранительных и иных госорганов.
Задача системы – создание удобной рабочей среды для адвокатов и адвокатских палат.
Она предусматривает развитие современных цифровых сервисов для адвокатов и взаимодействие с электронными сервисами госорганов и судебной системы разных уровней, с которыми так или иначе связана деятельность адвоката.
Лишение статуса уехавших адвокатов
Принять решение о прекращении у лица статуса доверенного юридического представителя может совет адвокатской палаты.
С 1 июля 2024 года появляется новое основание, когда защитника по решению палаты могут лишить его статуса.
Это случится при выезде лица за рубеж на ПМЖ либо на срок более 1-го года.
Исключение — выезд лиц из РФ для лечения или обучения, либо сопровождения членов семьи, направленных для исполнения трудовых или иных обязанностей за границей органами госвласти или российскими организациями, либо по иным уважительным причинам.
Эти поправки начали действовать уже с 22 апреля 2024 года, с момента вступления Закон № 83-ФЗ в силу.
Повышение требований к образованию
Введены новые требования к образованию и перечню представляемых в квалификационную комиссию документов для лиц, которые претендуют на приобретение статуса защитника.
Во-первых, перечислены условия, при соблюдении которых кандидаты становятся адвокатами.
Так, статус защитника сможет приобрести лицо, получившее:
а) высшее юробразование по направлению «Юриспруденция» или «Правоведение» по образовательным программам в вузах, имеющих госаккредитацию;
б) либо высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» или «Правоведение» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», «Правоведение» или «Обеспечение законности и правопорядка»;
в) либо высшее образование по направлению «Правоведение» или по направлениям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист».
Кроме того, необходимо иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет или пройти стажировку в адвокатском образовании.
Во-вторых, установлен случай, когда лицо могут освободить от сдачи экзамена на получение статуса доверенного юридического представителя. Это предусмотрено для претендента с ученой степенью кандидата или доктора юридических наук, которому присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».
Эти новшества действуют с 1 июля 2024 года.
Указанные требования к образованию не касаются лиц:
а) у которых уже было высшее юробразование либо ученая степень по юридической специальности до 1 июля 2024 года;
б) которые до 1 июля 2024 года подписали срочный трудовой договор на стажировку.
Помимо этого предусматривается, что вместе с заявлением о присвоении ему статуса защитника и другими документами претендент предоставляет следующие документы в квалификационную комиссию:
а) справку о несудимости или об отсутствии возбужденного уголовного дела;
б) справку о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям;
в) документ о том, что кандидат не лечится от алкоголизма, наркомании, токсикомании, иных подобных расстройств и не состоит в связи с этим на учете в наркодиспансере или психдиспансере.
Если претендент не выдержит квалификационный экзамен, сведения об этом лице внесут в ЕГРА.
Доступ в суды
Статус адвоката подтверждается удостоверением.
С 20 октября 2024 года действует правило, что по удостоверению защитники смогут проходить для выполнения своей работы в:
а) кассационные и апелляционные СОЮ;
б) верховные суды республик;
в) краевые, областные суды;
г) суды Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
д) суд ЕАО;
е) суды автономных округов;
ж) районные суды;
з) городские суды;
и) межрайонные суды;
к) специализированные суды;
л) арбитражные суды округов;
м) арбитражные апелляционные суды;
н) арбитражные суды регионов РФ;
о) кассационный военный суд;
п) апелляционный военный суд;
р) окружные (флотские) военные суды;
с) гарнизонные военные суды;
т) специализированные арбитражные суды, где дела рассматривают мировые судьи.
Указанный перечень судов является закрытым.
Установлен срок действия удостоверения адвоката
Поправки предусмотрели срок, в течение которого действует удостоверение.
По новым правилам, вступающим в силу с 20 октября 2024 года этот документ будут выдавать на 15 лет (п. 5 ст. 2 Закона № 83-ФЗ).
Прежнее удостоверение защитнику понадобится заменить на новое в случае, когда до момента внесения изменений в закон об адвокатуре:
а) оно было выдано на срок более 15-ти лет. Срок для замены – 3 года с даты вступления поправок в силу (т.е. с 22 апреля 2024 года);
б) старое удостоверение было выдано менее 15-ти лет назад. В этом случае документ нужно поменять после того, как истечет срок его действия.
Поправками предусматриваются также случаи, когда защитник обязан сдать свое удостоверение.
Защитнику потребуется вернуть удостоверение, если:
а) истек срок действия — непосредственно сразу по истечении срока его действия;
б) статус защитника прекращен — в течение 3-х рабочих дней после поступления письменного уведомления о прекращении статуса;
в) статус защитника приостановлен — в течение 3-х рабочих дней после поступления письменного уведомления о приостановлении статуса.
В первом случае удостоверение нужно сдать в региональный Минюст, которые его выдал.
В остальных случаях удостоверение возвращается в региональный Минюст либо в совет региональной адвокатской палаты, членом которой является защитник.
Возврат адвокатского запроса
Установлено, что ведомство, в круг полномочий которого не входит решение перечисленных в адвокатском обращении вопросов, должно вернуть его защитнику.
На это компетентному ведомству отведено всего 10 календарных дней с момента поступления обращения.
Эти изменения вступили в силу с 22 апреля 2024 года.
Адвокатский запрос — не предмет договора о юридической помощи
Адвокатский запрос — это официальное обращение защитника, которое оно направляет от своего имени или от имени клиента в органы госвласти, местного самоуправления, общественные объединения и иные инстанции. Его предмет составляют вопросы, входящие в компетенцию указанных ведомств и инстанций. В него включается просьба защитника о предоставлении ему документов и сведений, необходимых для оказания квалифицированной юрпомощи.
Право на получение сведений с помощью соответствующих обращений относится к числу гарантий, предоставляемых адвокату по закону.
Механизм направления запросов является важным инструментом в работе защитника, который позволяет собирать доказательства, проверять факты и обеспечивать эффективное представление интересов клиента в суде или других юридических процессах.
Раньше статус адвокатского запроса не был установлен, но особо уточнялось, что защитник вправе направлять свой запрос только в рамках оказания квалифицированной юрпомощи («Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов» (утв. XI Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2023 г.)).
Однако, поправками к закону этот вопрос урегулирован.
Теперь уточняется, что формирование адвокатского обращения не может выступать самостоятельным предметом договора на предоставление юрпомощи.
Следовательно, появился запрет на заключение договора между клиентом и адвокатом только с целью направления такого обращения.
До внесения таких уточнений ФПА обращала внимание на недопустимость использования адвокатами правомочия по направлению обязательного к исполнению запроса в качестве отдельной услуги, предоставляемой защитником за плату, в том числе, в отрыве от квалифицированной правовой помощи своему доверителю.
Получение защитниками с помощью адвокатских запросов мнений по каким-либо вопросам, а тем более истребование ими толкования адресатами запросов правовых норм не соответствовало требованиям действующего законодательства.
Использование запроса не в связи с оказанием квалифицированной юрпомощи конкретному доверителю или в не предусмотренных законом целях (не для сбора доказательств) недопустимо. Так же как недопустим сбор информации следователем или судом вне расследования или рассмотрения конкретного уголовного или гражданского дела (решение Совета ФПА от 24.09.2019, протокол № 5).
Законодатель внес еще одну правку в порядок работы компетентных ведомств с полученными запросами.
Установлены основания, по которым получатель обращения может отказать адвокату в предоставлении запрошенных сведений. Это станет возможным, если в нем присутствует:
а) просьба о разъяснении законодательных норм;
б) просьба об изложении точки зрения по правовым вопросам;
в) жалоба на решение ведомства или должностного лица, действия или решения которого обжалуются в специальном порядке.
Начало действия этого новшества — с 1 июля 2024 года.
Другие изменения
Отметим и другие новшества.
К примеру, добавлено основание, по которому статус защитника могут аннулировать.
Установлено, что кандидат в адвокаты, которому квалификационная комиссия присвоила соответствующий статус, приносит присягу в течение 3-х месяцев после экзаменации.
Если в течение 3-х месяцев после экзаменации кандидат не принес присягу, решение о присвоении ему статуса защитника аннулируют.
Урегулирован порядок изменения членства защитников в соответствующих региональных адвокатских палатах. В числе условий, которые понадобится выполнить для перехода в другую палату — отсутствие задолженности по платежам. Если у лица есть долги по платежам в палату ее совет вправе не направлять уведомление о переводе защитника до того момента, пока он полностью не погасит свою задолженность.
Установлено, что, если лицо лишено статуса защитника, его могут восстановить в прежних правах. Решение об этом правомочна принять ФПА. Она вправе отменить ранее вынесенное решение о прекращении статуса адвоката и направить в Минюст региона сведения о восстановлении защитника в его статусе с тем, чтобы эти данные внесли в ЕГРА.
Уточнены условия привлечения защитников в дисциплинарной ответственности.
К примеру, адвоката могут привлечь к дисциплинарной ответственности за:
а) действия (бездействие) при осуществлении защиты по назначению в уголовном процессе в порядке статей 50 — 51 УПК;
б) неисполнение адвокатами решений Совета ФПА и советов адвокатских палат;
в) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем;
г) несоблюдение этических правил, связанных, к примеру, с нарушением адвокатской тайны, с неявкой к месту выполнения процессуальных действий и в суд.
Поправки предусматривают, что Минюст или его подразделения на местах, которые располагают сведениями об обстоятельствах — основаниях для возбуждения дисциплинарного производства в отношении защитника, могут внести представление о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности. Представление вносится в ФПА или палату, членом которой является защитник. Его должна рассмотреть квалификационная комиссия и совет адвокатской палаты в порядке, установленном кодексом профессиональной этики.