Реклама в Интернете: что можно, а что нельзя

С 1 сентября 2022 года в России вступила в силу новая статья 18.1 Закона о рекламе. Она обязывает маркировать рекламу в интернете, а также вводит систему прослеживаемости интернет-рекламы. Изменение касаются как тех, кто рекламируют свои товары или услуги во всемирной сети, так и распространителей такой рекламы. Кроме того, поправками запрещается распространение запрещенной Роскомнадзором рекламы, направленной на потребителей в РФ. Более подробно об этом читай в нашем специальном материале.

Роскомнадзор будет отслеживать интернет-рекламу, ее рекламодателей и распространителей заносить их в Единый реестр интернет рекламы (ЕРИР). В Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР) будет учитываться ИНН участников рынка, данные о заключенных договорах между всеми участниками цепочки распространения рекламы, информация о платежах по договорам и о рекламных объявлениях. Доступ к данным реестра будут иметь участники рекламной точки, а также Госорганы, в том числе, ФНС и ФАС. Состав информации о распространенной рекламе, которая будет передаваться в ЕРИР, определяет Правительство. Веб-реклама должна включать:

• пометку «реклама»;
• указание на рекламодателя (его основные реквизиты) или на интернет-страницу с этими данными.

Однако требования не относятся к вырезкам рекламы из теле- и радиоэфиров, которые транслируются в веб-пространстве.  Такие материалы маркировать не нужно. Также не относится маркировка и к социальной рекламе, для которой существуют отдельные требования.

Распространять рекламу в сети Интернет допустимо, только если оператор рекламных данных присвоил рекламе идентификатор (ч. 17 ст. 18.1 Закона о рекламе). Оператор рекламных данных (ОРД) – это организация, которая будет собирать данные всех участников цепочки  рекламы и  отправлять в ЕРИР. То есть чаще всего рекламодателю не нужно будет передавать данные в Роскомнадзор напрямую, их запросит крупная рекламная площадка-агрегатор. Однако при размещении рекламы на небольших интернет-ресурсах и в блогах рекламодателю придется самостоятельно маркировать рекламные материалы и передавать данные через ОРД. Сейчас в реестре ОРД такие компании, как Яндекс и OZON, но есть и организации, основной деятельностью которых будет выполнение функции ОРД. За свои услуги операторы рекламных данных будут взимать комиссию. Войти в личный кабинет на сайте ЕРИР можно через Госуслуги.

Нарушителям данных правил (в том числе, рекламодателям) грозят административные штрафы до 500 тысяч рублей. 

Реклама в сети Интернет подпадает под закон о рекламе. И хотя в юридической доктрине на этот счет есть сомнения, правоприменительная практика, в том числе судебная, говорит о том, что все-таки подпадает.

Основные требования к рекламе

Это означает, что реклама в Сети должна подчиняться общим требованиям к рекламе (специальных налагаемых правил для рекламы во Всемирной паутине не предусмотрено). Они содержатся в ст. 5 вышеназванного закона.

Список длинный, но ключевое требование следующее:

• «реклама должна быть добросовестной и достоверной». Чтобы усилить восприятие данного указания, следом законодатели прописали еще одно, но уже запрещающего характера: «Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются».

То есть мало того, что это в буквальном смысле первоочередное требование к рекламе (п. 1 названной статьи), законодатель акцентирует на нем особое внимание. И не зря. Как показывает практика, Федеральная антимонопольная служба чаще всего находит и наказывает именно за рекламу, нарушающую это базовое требование. О том, что считается недобросовестной и недостоверной рекламой, в законе написано далее – в ч. 2 и 3 той же статьи.

Еще ниже прописаны другие требования, более или менее очевидные, например:

• реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий (ч. 4);
• в рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений (ч. 5);
• в рекламе не должны содержаться бранные слова, непристойные и оскорбительные образы (ч. 6);
• реклама не может быть выпущена без части существенной информации о рекламируемом товаре (ч. 7).

Это основные общие требования.

Что нельзя рекламировать

Помимо этого, согласно тому же закону нельзя рекламировать, например:

•  товары, производство и реализация которых запрещены;
•  наркотические средства и психотропные вещества;
•  взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехники;
•  табак, табачную продукцию, табачные изделия и курительные принадлежности;
• алкогольную продукцию (нельзя именно в Интернете, а также еще в ряде источников);
• товары, не прошедшие необходимую госрегистрацию или сертификацию;
• товары, на производство или реализацию которых требуется получение лицензии в случае ее отсутствия;
• информационную продукцию без указания возрастной категории (6+, 10+, 12+ и т.д.).

Кто отвечает за нарушение требований

ФАС может привлечь к ответственности за нарушение закона о рекламе как рекламодателя (то есть компанию, которая себя рекламирует), так и рекламораспространителя (владельца сайта).

Причем в законе для каждого есть свои списки норм, за несоблюдение которых они отвечают (соответственно, ч. 6 и 7 ст. 38 закона о рекламе). Но за некоторые нарушения накажут обоих.

Например, за недобросовестную и недостоверную рекламу привлекут персонально рекламодателя. А вот за рекламу того, что рекламировать в принципе запрещено (вышеприведенный список), могут оштрафовать и рекламодателя, и рекламораспространителя.

Кстати, если в каком-либо нарушении виноват еще и рекламопроизводитель (рекламное агентство), то он также может быть наказан штрафом.

Размер штрафа

Штрафов за нарушение рекламных правил несколько.

Основной предусмотрен ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ:

•  на граждан – от 2 до 2,5 тыс. рублей;
•  на должностных лиц – от 4 до 20 тыс. рублей;
•  на юридических лиц – от 100 до 500 тыс. рублей.

Эти цифры говорят о том, что следует соблюдать закон о рекламе, так как его несоблюдение стоит дороже.

СТАТЬЯ Проказина Е.А.,
редактора эксперта журналов «Время Бухгалтера, «Время Юриста», «Время Директора»

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

Федеральная антимонопольная служба следит за соблюдением закона о рекламе. В связи с этим она объяснила, какая информация, по ее мнению, является рекламой в Интернете, а какая нет.

Не является рекламой:

1) информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца, на страницах в социальных сетях производителя, на сайте продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта относительно:

•  реализуемых товарах, их ассортименте, правилах пользования;
•  хозяйственной деятельности компании;
•  акциях и мероприятиях, в том числе о скидках или акциях, когда информация о них размещена на сайтах, где аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой;

2) выдача поисковой системой перечня гиперссылок на различные источники информации (сайты, форумы и пр.), поскольку это является результатом обработки поискового запроса пользователя.На такую информацию положения закона о рекламе не распространяются.

Может быть признана рекламой:

1) информация в Интернете, которая направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте товаров или деятельности компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди однородных товаров. Например, всплывающий баннер;

2) контекстная информация, размещенная на странице с результатами поиска.

Как фиксируется факт размещения рекламы

Сотрудники антимонопольных органов вправе зафиксировать факт выявления рекламы, содержащей признаки нарушения закона о рекламе, любыми способами.

Например:

• составив акт осмотра сайта,= по аналогии с осмотром сайта нотариусом;
• сделав принт-скрин страницы сайта;
• использовав результат поиска в архиве Интернета (https://archive.org/web/).

ПИСЬМО ФАС РФ от 28.08.2015 № АК/45828/15
«О рекламе в сети Интернет»

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

 

 

ФАС РФ полагает, что для целей применения закона о рекламе под рекламой, распространенной в Интернете, понимается реклама, размещенная на интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах:

•  .ru;
•  .su;
•  .рф.
• на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах (.com, .net, .org и т.д.).

Согласно части 7 ст. 38 закона о рекламе ответственность за нарушение ряда его положений (в частности, за нарушение запрет на рекламу алкоголя в Сети) несет рекламораспространитель, которым в соответствии со ст. 3 данного закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Поскольку наполняет сайт информацией и обладает правами модератора размещаемой информации владелец (администратор) сайта, то именно он должен признаваться рекламораспространителем.

Установить лицо, являющееся владельцем сайта, можно, обратившись к регистратору доменных имен, который осуществил регистрацию данного сайта на определенное лицо. Установить регистратора сайта в зоне Рунета можно через справочный сервис www.cctld.ru или www.кц.рф.

В зонах .com, .net, .org – через справочный сервис www.whois.net. Обратившись к регистратору, можно получить наименование и контактные данные лица – владельца сайта в сети Интернет.

ПИСЬМО ФАС РФ от 03.08.2012 № АК/24981
«О рекламе алкогольной продукции в Интернете и печатных СМИ»

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

Антимонопольная служба оштрафовала компанию на 100 тыс. рублей за нарушение закона о рекламе при размещении на «Яндексе» контекстной рекламы.

Компания обжаловала решение ФАС в суде.

Выяснялось, что если в адресную строку поисковой системы «Яндекс» ввести слово – название фирмы-конкурента компании, и нажать кнопку «поиск», то на странице с результатами с правой стороны появляется сообщение следующего содержания:

•  «Искали (название фирмы-конкурента)? Сравните (название товара), цены ниже, прямые поставки от производителя!» При нажатии на указанную строку открывается сайт компании.

Фирма-конкурент это обнаружила и сообщила в ФАС.

Чиновники провели проверку и признали, что имеет место недобросовестная и недостоверная реклама, которая законом запрещена (ч. 1 ст. 5 закона о рекламе).

Обратившись в суд, компания указала, что договор с ООО «Яндекс» на распространение рекламного сообщения у нее отсутствует. Рекламу размещало рекламное агентство, то есть именно оно является рекламодателем, а значит, и субъектом выявленного правонарушения, и должно нести за него ответственность. Кроме того, компания не определяла слоган, размещаемый в сети Интернет, макеты в адрес рекламного агентства не направляла и не согласовывала. Фирменное наименование конкурента (ООО «…») в размещенной контекстной рекламе не использовалось.

Судьи отклонили эти доводы и оставили решение ФАС в силе по следующим причинам.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (ч. 1 и п. 20 ч. 3 ст. 5 закона о рекламе).

Компания не оспаривает, что выпускает продукцию, аналогичную продукции фирмы.

Спорное сообщение отвечает всем признакам рекламы, указанным в п. 1 ст. 3 закона о рекламе.

Реклама размещалась на основании договора с рекламным агентством, которое, в свою очередь, заключило договор с ООО «Яндекс» на распространение рекламного сообщения.

Рекламодателем является именно компания, как лицо, являющееся изготовителем и продавцом товара и определившим объект рекламирования.

Причем в приложении к договору с рекламным агентством сторонами согласованы ключевые слова рекламы. Следовательно, компания знала об использовании указанного слова в рекламном сообщении. Ей было известно, что при наборе словосочетаний, содержащих спорное слово, будет выдаваться реклама компании, которая содержит ссылку на ее сайт, то есть на иного производителя аналогичной продукции по сравнению с тем, которое запрашивает потребитель. Притом спорное слово является частью фирменного наименования лица, обратившегося в антимонопольный орган с жалобой.

Таким образом, ФАС вынесла правомерное решение.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.09.2016 № Ф01-3530/2016

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

Общество, являющееся производителем компрессорного оборудования, обратилось в суд с иском к компании-конкуренту, которая разместила на канале YоuTube трехминутный видеоролик с некорректным сравнением их товаров.

По мнению истца, из ролика следует, что недостаток компрессорного оборудования общества носит системный характер и создает или может создать у потенциальных покупателей данного оборудования впечатление о том, что общество не способно создать продукцию, соответствующую требованиям покупателей, что угрожает деловой репутации истца.

Так, в ролике звучит фраза, что оборудование общества «часто не отключается». Между тем частое отключение продукции возможно лишь при ненадлежащей его эксплуатации, о которой не идет речь в видеоролике, что случается с любым компрессорным оборудованием, которое имеет автоматическую защиту от перегрева системы охлаждения.

Полагая, что размещенный видеоролик отвечает признакам недобросовестной и недостоверной рекламы и недобросовестной конкуренции, общество потребовало:

• признать данный видеоролик недобросовестной и недостоверной рекламой;
• обязать компанию прекратить его трансляцию;
• обязать ее выпустить опровергающий видеоролик.

Суды трех инстанций отказали в этом, сославшись на то, что оспариваемые истцом выражения не содержат указаний на конкретные факты нарушения действующего законодательства либо совершения действий, квалифицируемых как недобросовестная конкуренция.

Суды также пришли к выводу о том, что в спорной видеозаписи содержится субъективное мнение (суждение), которое не относится к разряду фактов, которые могут быть проверены на соответствие их действительности.

Однако Верховный Суд с этим не согласился, отменил судебные акты и отправил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Высшие судьи указали, что рекламная продукция, в том числе видеоролики, распространенные в сети Интернет, не должна содержать сведения, высказывания или иную информацию, в том числе сравнение, о товаре конкурента или его свойствах, если эта информация не раскрывает все свойства, характеристики и параметры товара конкурента, а касается лишь части из них или не раскрывает их вообще, и может каким-либо образом создать у лица, просматривающего рекламную продукцию, впечатление о том, что товар конкурента по своим качественным и иным свойствам явно уступает товару, которому посвящена реклама.

В противном случае такая реклама будет являться рекламой, основанной на явно некорректном сравнении рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, то есть недобросовестной рекламой в соответствии со ст. 5 закона о рекламе.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 20.03.2017 № 305-ЭС16-17606

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

 

 

ФАС вынесла решение о признании ООО «Мейл.Ру» рекламораспространителем, который нарушил п. 7 ст. 7 закона о рекламе. Нарушение выразилось в том, что общество распространило рекламу финансовых услуг кредитного учреждения, у которого на тот момент отсутствовала банковская лицензия.

Не согласившись с решением, общество обратилось в суд, указав, что не влияет на процесс размещения рекламы и не изменяет содержание рекламных материалов рекламодателя.

Однако суды трех инстанций отказали в удовлетворении иска.

Судьи напомнили, что согласно закону о рекламе (ч. 1 ст. 5) реклама должна быть добросовестной и достоверной, а в силу с п. 7 ст. 7 не допускается реклама товаров, на производство или реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с частью 7 ст. 38 закона о рекламе ответственность за нарушение требований ст. 7 данного закона несет рекламораспространитель.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.

На основании статьи 13 закона о рекламе рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям закона о рекламе, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации и государственной регистрации.

В данном случае общество не воспользовалось представленным ему правом затребовать у рекламодателя информацию о наличии лицензии, тем самым не проявив должной заботы при осуществлении своей деятельности. Таким образом, оно действительно виновно в указанном нарушении.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Московского округа от 24.10.2016 № Ф05-15050/2016

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

ФАС на основании заявления гражданина установила, что компания в эфире телеканалов, а также в сети Интернет на сайте www.tricolor.tv разместила рекламу с текстом:

•  «…с новым оборудованием вы получаете новый спектр возможностей. «Триколор ТВ» меняет старое на новое, внимание, всего за 3 499 рублей вы получаете новый HD-приемник… и смарт-карту с годовым обслуживанием, пакет HD… акция «Обмен оборудования» проводится в период с 17.02.2014 по 31.12.2014 на территории Центрального, Южного, Северо-Западного… федеральных округов РФ… С информацией об организаторах акции, правилах, сроках и территории ее проведения можно ознакомиться на сайте http://tricolor.tv». «Организаторы акции ЗАО «Национальная спутниковая компания» и ООО «Спутник Трейд».

ФАС пришла к выводу, что реклама содержит лишь привлекательную для потребителя информацию о сумме, в то время как менее привлекательная, но существенная информация – о наличии дополнительной платы – не раскрывается, в связи с чем потребитель лишается возможности получить полную достоверную информацию из рекламы.

По результатам проверки ФАС вынесла решение, которым признала эту рекламу недостоверной и ненадлежащей, нарушающей требования закона о рекламе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в суд.

Однако суды подтвердили, что проверяющие правы. Возражения компании о нарушении агентом условий соглашения о проведении совместной маркетинговой акции суды отклонили, указав, что они не могут служить основанием для освобождения рекламодателя от ответственности за несоблюдение требований закона о рекламе.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 16.09.2016 № 307-КГ16-12674

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

Компания, являющаяся официальным дилером автомобилей марки Mitsubishi, разместила на своем сайте рекламу в виде всплывающего баннера следующего содержания:

•  «MITSUBISHI MOTORS НАДЕЖНО. Юридическая информация. НОВЫЙ MITSUBISHI PAJERO от 1 499 000 рублей юридическая информация. СТАВКА 2,9% MITSUBISHI MOTORS FINANCE юридическая информация. Акос. Горьковское шоссе, 49. (843) 555-8-555».

Антимонопольная служба решила, что это рекламное объявление нарушает ч. 7 ст. 5 закона о рекламе, так как не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, а именно сведений о фактической стоимости кредита, поскольку условия кредита прописаны мелким, нечитаемым шрифтом.

Компания подала в суд, и он пришел к выводу: решение ФАС ошибочное ввиду того, что не учитывает специфику Всемирной паутины.

Согласно оспариваемому решению вся необходимая информация в достаточном объеме размещена во вкладке «Юридическая информация» рекламного баннера, при этом ФАС ссылается на выполнение данного текста мелким, нечитаемым шрифтом.

Суд ознакомился с компьютерным вариантом макета рекламного объявления, по результатам чего установил наличие возможности ознакомиться со всеми условиями, размещенными в рекламе, без каких-либо затруднений. Шрифт, использованный в рекламном баннере, обеспечивает нормальное восприятие всей информации, с позиции пользователя сети Интернет, сидящего перед компьютером, переход по ссылке «Юридическая информация» не является затруднительным.

В соответствии с общими правилами пользования Интернетом и технологиями переходов между web-страницами по принципу «от общего к частному» для получения любой дальнейшей информации надо навести указатель мыши на гиперссылки и инициировать переход с одного читаемого указателя (гиперссылки) на подстраницу с приложением путем нажатия левого клика мыши на любой участок исследуемого указателя.

Судом также было учтено, что способ размещения информации в Сети позволяет просматривать анимационный баннер неоднократно, без ограничения количества просмотров. Кроме того, при желании потребитель может увеличить текст на экране компьютера до любого размера шрифта.

Таким образом, спорный баннер соответствует требованиям действующего законодательства, – резюмировали судьи.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВАС РФ от 06.03.2013 № ВАС-1680/13

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

Антимонопольная служба обращает внимание на то, что 1 апреля 2017 года вступил в силу Закон от 28.03.2017 № 44-ФЗ, который вносит изменения, в том числе в закон о рекламе.

В статье 27 данного закона вводятся новые части 2.1, 2.2, в которых предусматриваются исключения из общих запретов рекламы организаторов азартных игр для рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах.

Отдельным образом ФАС акцентирует внимание на том, что новая ч. 2.2 допускает распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в сети Интернет, однако только на сайтах трех видов:

•  на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий (СМИ), специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;
•  на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;
•  на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств.

ПИСЬМО ФАС РФ от 31.03.2017 № АК/20951/17
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

ФАС еще раз подтвердила, что каких-либо особых требований к рекламе, размещенной во Всемирной сети, нет . И руководствоваться надо нормами, установленными законом о рекламе. Так, неотъемлемый признак рекламной информации, в том числе в Интернете, — ее направленность на привлечение, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования, на его продвижение на рынке. Учитывая это, ФАС выделила интернет-информацию, которая рекламой точно являться не будет. А также определила статус рекламы в мобильных приложениях.

ПИСЬМО ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19

 

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»

В рекламных материалах нельзя использовать иностранные слова, если смысл доносимой до потребителей информации будет искажен. Об этом сказано в пункте 1 ч. 5 ст. 5 закона «О рекламе».

Отсутствие в рекламе перевода зарубежных слов нарушает вышеуказанную норму, так как понимание смысла рекламы зависит от степени владения другим языком.

При этом неологизмы, то есть слова, заимствованные из иностранных языков, к иностранным не относятся, и поэтому их употребление в рекламных целях нарушением закона о рекламе не будет.

Кроме того, в силу части 7 ст. 5 закона о рекламе широкое оповещение без указания существенных сведений о рекламируемом продукте не допускается, если информация искажается, а покупателей вводят в заблуждение.

Поскольку реклама без перевода вводит потребителя в заблуждение, она нарушает данную норму.

Письмо ФАС от 23.09.2020 № ДФ/82581/20.

 

Документ включен в СПС «КонсультантПлюс»