Меры поддержки мобилизованных

Для мобилизованных граждан и членов их семей.

Мобилизованные граждане, в том числе ИП, и члены их семей с 07.10.2022 получили право требовать от банков и МФО приостановить выплаты по кредитным договорам, в том числе ипотечным (ч.1, ч. 2 ст. 1 Закона «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам…» от 07.10.2022 № 377-ФЗ). Такие договоры должны быть заключены до дня мобилизации, требование о приостановке выплат – направлено не позже 31.12.2023.

Льготный период для мобилизованных и их семей равен сроку мобилизации плюс 30 дней. Он продлевается на период нахождения заемщика в больницах, госпиталях, других медицинских организациях на стационарном излечении от увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, полученных при выполнении задач в ходе проведения СВО.

Советом Федерации РФ одобрен законопроект № 209496-8, которым срок кредитных каникул может быть также продлен на период, пока участник СВО признан безвестно отсутствующим.

Первый день кредитный каникул определяет заемщик. При этом он не должен быть ранее 21.09.2022. Если дата не была обозначена, то каникулы начнутся в день направления требования (п. 1 ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 1 закона № 377-ФЗ).

Заявить о приостановке выплат можно (ч. 4 ст. 1 закона № 377-ФЗ):

• способом, который предусмотрен в договоре для взаимодействия контрагентов;

• по мобильной связи, если кредитор раскрыл свой номер телефона заемщику.

Если требование о кредитных каникулах направляет член семьи, нужно подтвердить этот статус документально (ч. 5 и 7 ст. 1 закона № 377-ФЗ).

Вместе с требованием можно приложить документы для подтверждения участия в военной спецоперации. Кредитор может запрашивать сведения в Минобороны и ряде иных органов. Согласное законопроекту № 209496-8 с 23.11.2022 кредитор сможет запрашивать сведения о мобилизации заемщика в ФНС России, которая будет получать их от Минобороны.

Кредитор должен рассмотреть требование максимум за 10 дней. Если с ним все в порядке, он уведомит заемщика об изменении договора (ч. 10 ст. 1 закона № 377-ФЗ). Кредитор может отказать в удовлетворении требования только в том случае, если не подтвердится, что человек действительно был мобилизован. Если заемщик не получил в течение 15 дней подтверждение или отказ, то кредитные каникулы считаются действительными с момента подачи заявления.

Пока длятся кредитные каникулы, кредитор не вправе начислять штрафы и пени за просроченную задолженность. Также приостанавливается исполнительное производство, если оно уже было начато. Если у заемщика (членов его семьи) перед мобилизацией уже была просрочка по кредиту или займу и ему начислили неустойку, на время кредитных каникул ее заморозят.

Проценты по долгу продолжают начисляться, но в особом порядке:

• по потребительским кредитам и по кредитным картам – в размере 2/3 от среднерыночного значения полной стоимости кредита на день направления требования о приостановлении выплат, но не выше изначальной процентной ставки по договору;

• по ипотечным кредитам и займам – по ставке, определенной договором, но так, как если бы заемщик продолжал вносить платежи в полном объеме, то есть с каждым платежным периодом (обычно это месяц) база для начисления процентов уменьшается. При этом не уплаченные за время кредитных каникул платежи заемщик должен будет впоследствии внести после платежей, которые были предусмотрены первоначальным графиком.

Для некоторых ООО.

Законопроектом № 209496-8 предусмотрена возможность взять кредитные каникулы некоторым ООО. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:

• заемщик – ООО, руководителя – единственного участника которого призвали на военную службу по мобилизации;

• сведения об учредителе и руководителе в ЕГРЮЛ не менялись после 21.09.2022;

• ООО относится к субъектам малого и среднего предпринимательства;

• кредитный договор, в том числе ипотечный, заключен до дня призыва участника ООО на военную службу по мобилизации.

Срок кредитных каникул (льготный период) рассчитывается как срок мобилизации, увеличенный на 90 дней. Подать требование о кредитных каникулах может как учредитель ООО, так и другое лицо, действующее по доверенности.

В течение льготного периода проценты продолжают начисляться по ставке, определенной договором. После его окончания начисленные, но неуплаченные проценты включают в сумму основного долга, а срок кредита или займа продлевают таким образом, чтобы периодичность и размер платежей остались прежними.

В остальном действуют схожие правила с предоставлением кредитных каникул для мобилизованных и членов их семей, о которых мы рассказали выше.

Законом № 377-ФЗ предусмотрено, что обязательства по кредитному договору военнослужащего и членов его семьи прекращаются в случае:

• гибели (смерти) военнослужащего при выполнении задач в период проведения СВО;

• его гибели (смерти) позднее вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения СВО;

• признания военнослужащего инвалидом I группы.

В соответствии с законопроектом № 209496-8 о наступлении таких событий кредитора могут уведомить:

• военнослужащий, признанный инвалидом I группы;

• члены семьи военнослужащего и их законные представители;

• наследники военнослужащего.

Правительство РФ может ограничить максимальный размер кредита или займа на предпринимательские цели, который подлежит списанию, если военнослужащий-ИП погиб или получил инвалидность I группы (законопроект № 209496-8).

Если работника призвали по мобилизации, он заключил контракт о военной службе либо о добровольном содействии ВС РФ, то действие трудового договора приостанавливается (ст. 351.7 ТК РФ). На это время за сотрудником сохраняется рабочее место.

Работодатель издает приказ о приостановке трудового договора на основании заявления сотрудника. К нему прилагают копию повестки о призыве по мобилизации или уведомление о заключении контракта.

Пока работник отсутствует на его место можно принять другого специалиста по срочному трудовому договору.

Действие приостановленного трудового договора возобновляется в день выхода сотрудника на работу. Об этом он должен предупредить не позже чем за три рабочих дня. Место сотруднику нужно предоставить в течение трех месяцев после окончания службы или контракта.

Оплата труда.

На основании приказа о приостановлении действия трудового договора работодатель должен выплатить сотруднику зарплату за отработанные, но не оплаченные дни. Дожидаться дня выплаты зарплаты не требуется. Также он должен произвести другие выплаты, которые предусмотрены трудовым или коллективным договором (например, выдать материальную помощь, произвести оплату питания).

Компенсация за неиспользованные дни отпуска свыше 28 календарных дней может быть произведена по заявлению работника в соответствии с законодательством (письмо Минтруда РФ от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042).

Отпуск.

Период приостановления трудового договора включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ч. 1 ст. 121 ТК РФ).

У работника в течение шести месяцев после возобновления трудового договора есть право на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для него время независимо от стажа работы. Аналогичное правило установлено и для госслужащих, возобновивших службу (ч. 9 ст. 351.7 ТК РФ, ч. 3 ст. 53.1 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Увольнение.

Работодатель не может уволить сотрудника, призванного по мобилизации согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647, на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (п. 10 «Особенностей правового регулирования трудовых отношений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.03.2022 № 511, п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Также нельзя уволить мобилизованного работника в период приостановления его трудового договора по инициативе работодателя. Исключение составляют случаи ликвидации организации или прекращения деятельности ИП (ч. 10 ст. 351.7 ТК РФ). Если срок срочного трудового договора мобилизованного работника истек в период его приостановления, то такого сотрудника работодатель может уволить (ч. 10 ст. 351.7 ТК РФ).

Также можно прекратить действие трудового договора с работником, прошедшем военную службу по мобилизации, если он не выйдет на работу по истечении трех месяцев после окончания прохождения им такой службы (п. 13.1 ч. 1 ст. 81, ч. 11 ст. 351.7 ТК РФ). Аналогичные правила установлены и для госслужащих (п. 8.4 ч. 1 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 39, ч. 2, 5 ст. 53.1 Закона № 79-ФЗ, ч. 10 ст. 351.7 ТК РФ).

Сокращение.

Сотрудник с ребенком в возрасте до 18 лет имеет преимущественное право остаться на работе при сокращении, если второго родителя призвали на военную службу (ч. 2 ст. 179 ТК РФ).

Особенности мобилизации ИП, руководителей и участников компаний.

Военнослужащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями (п. 7 ст. 10 Закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ). Таким образом, мобилизованные ИП должны прекратить предпринимательскую деятельность, а участники хозяйственных обществ и акционеры – прекратить свое участие в юрлице.

Однако у призванных на военную службу может просто не хватить на это времени, и они невольно станут нарушителями положений закона № 76-ФЗ. Совет Федераций одобрил законопроект № 210928-8, который призван разрешить сложившуюся ситуацию. Им предлагается дополнить Закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ статьей 21.1 положениями:

• о предоставлении ИП, руководителям компаний, учредителям (участникам) организаций, призываемым на военную службу по мобилизации, пяти рабочих дней для решения организационных вопросов, связанных с дальнейшим осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе через доверенных лиц. Правительство РФ вправе установить особенности, касающиеся решения указанных вопросов;

• о нераспространении на таких лиц ограничений и запретов, установленных законом № 76-ФЗ, которые касаются занятия предпринимательской деятельностью;

• о предоставлении мобилизованным ИП, директорам фирм и участникам организаций права принятия решения об осуществлении предпринимательской деятельности через доверенных лиц.

Предполагается, что закон вступит в силу со дня его официального опубликования. Положения о нераспространении запретов и ограничений на занятие предпринимательской деятельностью на мобилизованных и возможности осуществлять такую деятельность через доверенных лиц будут действовать в отношении всех, призванных на военную службу с 21.09.2022.

Отсрочка платежей за арендованное федеральное имущество.

В отношении мобилизованных предусмотрена отсрочка платежей за арендованное федеральное имущество. Она предоставляется физлицам, в том числе ИП и организациям, в которых один и тот же гражданин и единственный участник, и руководитель. Чтобы получить отсрочку, нужно не использовать имущество в период службы (абз. 2 п. 2 и абз. 2 п. 5 Распоряжения Правительства РФ от 15.10.2022 № 3046-р).

Задолженность нужно будет погашать по допсоглашению поэтапно со дня окончания службы и не чаще одного раза в месяц равными платежами, размер которых не больше половины ежемесячной платы по договору (абз. 5 п. 2 и абз. 5 п. 5 распоряжения № 3046-р). Коммунальные платежи в период отсрочки перечислит арендодатель. Этим же арендаторам разрешили расторгать договор аренды без штрафных санкций (пп. «б» п. 1 и пп. «б» п. 4 распоряжения № 3046-р).

Регионам и муниципалитетам рекомендовано принять аналогичные меры поддержки (п. 7 распоряжения № 3046).

Разъяснения ФНС России.

ФНС разъяснила ряд вопросов по налогам и взносам, которые возникают из-за частичной мобилизации бизнесменов (письмо ФНС РФ от 28.09.2022 № АБ-4-19/12835@). Стоит обратить внимание на следующие моменты:

• если ИП или руководителя организации мобилизовали, то для сдачи отчетности он может оформить доверенность, которую заверит нотариус или, например, командир воинской части (вопросы 7, 10 и 11);

• уплатить налоги за гражданина могут родственники, друзья, нужно только указать его ИНН. А самозанятый в приложении «Мой налог» может настроить автоплатеж или поручить уплату налога банку (вопросы 1 и 4);

• страховые взносы за себя в фиксированном размере за период мобилизации платить не нужно (вопрос 9);

• самозанятый в случае мобилизации не должен сниматься с учета: ему просто не будут начислять налог, поскольку нет дохода (вопрос 6).

Продление сроков уплаты налогов и сдачи отчетности.

Минфин направил в Правительство РФ проект постановления о мерах поддержки мобилизованных. По информации министерства, поправки затронут, в частности, предпринимателей и организации, где мобилизованный – единственный участник и руководитель. Среди мер можно поддержки можно выделить:

1. Продление сроков уплаты налогов, сборов и страховых взносов на период прохождения военной службы и до 28-го числа включительно третьего месяца, следующего за месяцем окончания частичной мобилизации или увольнения со службы. Речь о платежах, которые приходятся на этот период. Правило не распространяется:

• на НДФЛ, уплачиваемый в качестве налогового агента;

• налог на прибыль, удержанный у источника выплаты;

• торговый сбор;

• госпошлину;

• сбор за пользование объектами животного мира;

2. Перенос сроков подачи деклараций, расчетов по взносам и авансовым платежам, а также бухгалтерской и другой отчетности. Продление будет действовать в период службы и до 25-го числа включительно третьего месяца, следующего за месяцем окончания частичной мобилизации или увольнения со службы. Порядок не затрагивает декларации по НДС.

3. Отмену выездных проверок в период прохождения гражданином службы и до 28-го числа включительно третьего месяца, следующего за месяцем окончания частичной мобилизации.

Меры поддержки граждан, призванных на военную службу, и членов их семей, устанавливаются как на федеральном, так и на региональном уровнях.  На компетенции РФ это освобождение мобилизованных:

• и членов их семей на время мобилизации от начисления пеней в случае несвоевременного или неполного внесения ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт (Закон от 07.10.2022 № 378-ФЗ);

• от оплаты услуг правового и технического характера при обращении за рядом социально значимых нотариальных действий (информация ФНП от 26.09.2022).

Практически в каждом регионе РФ предусмотрены дополнительные меры поддержки, в числе которых прежде всего единовременная материальная помощь. Ее сумма разнится в зависимости от региона, например:

• 300 тыс. рублей – в ЯНАО, Сахалинской области (постановления правительства ЯНАО от 03.06.2022 № 543-П в редакции от 27.09.2022, правительства Сахалинской области от 19.08.2022 № 372 в редакции от 11.10.2022);

• 200 тыс. рублей – в Брянской области, Республике Саха (Якутия) (Закон Брянской области от 07.10.2022 № 78-З, Указ главы Республики Саха (Якутия) от 25.09.2022 № 2603);

• 100 тыс. рублей – во Владимирской, Иркутской областях, в Красноярском крае (указы губернатора Владимирской области от 10.10.2022 № 156, губернатора Иркутской области от 23.09.2022 № 209-уг в редакции от 05.10.2022, Постановление правительства Красноярского края от 29.09.2022 № 805-п в редакции от 11.10.2022);

• 50 тыс. рублей – в Костромской, Псковской областях (Постановление губернатора Костромской области от 29.09.2022 № 222 в редакции от 13.10.2022, Указ губернатора Псковской области от 12.10.2022 № 193-УГ);

• 30 тыс. рублей – в Республике Северная Осетия – Алания (Указ главы Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2022 № 330);

• 10 тыс. рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка – в Амурской области (Постановление правительства Амурской области от 03.10.2022 № 980 в редакции от 07.10.2022).

Как видно из приведенных данных, суммы выплат отличаются в разы. Поэтому председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила сенаторам подготовить предложения об организации выплат мобилизованным, заявив, что «такая разница недопустима».

Кроме того, регионы устанавливают дополнительные меры поддержки членов семьи мобилизованных, например, во Владимирской области это (Указ губернатора Владимирской области от 13.10.2022 № 158):

• внеочередное зачисление детей мобилизованных в образовательные организации;

• первоочередное зачисление в группы продленного дня школьников с 1 по 6 классы, а также освобождение от оплаты продленки;

• предоставление бесплатного двухразового горячего питания (завтрака, обеда) школьникам с 1 по 11 классы;

• предоставление бесплатного одноразового горячего питания (обед) студентам колледжей;

• содействие в поиске работы женам мобилизованных и так далее.

В Орловской области  – ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов взноса на капремонт, платы за услуги ЖКХ. А также компенсация расходов на оплату стоимости путевок для детей мобилизованных в областные лагеря и санатории (Указ губернатора Орловской области от 03.10.2022 № 537).

В Псковской области это, в частности (Указ губернатора Псковской области от 12.10.2022 № 193-УГ):

• освобождение мобилизованного или его супруги от уплаты транспортного налога за 2021 и 2022 годы за один легковой автомобиль;

• освобождение от платы за детский сад;

• обеспечение горячим питанием школьников и студентов колледжей.

В Астраханской области (Распоряжение губернатора Астраханской области от 10.10.2022 № 655-р):

• оказание адресной помощи обучающимся при подготовке к государственной итоговой аттестации;

• преимущественное право зачисления в отдельные государственные образовательные организации Астраханской области при равенстве баллов в конкурсе с другими абитуриентами;

• квота на целевое обучение в рамках формирования контрольных цифр приема на очередной учебный год.

В Ульяновской области (Указ губернатора Ульяновской области от 17.08.2022 № 100 в редакции от 13.10.2022):

• бесплатное посещение областных государственных учреждений культуры;

• внеочередное социальное обслуживание в реабилитационных центрах;

• бесплатное получение услуг в областных физкультурно-спортивных учреждениях и так далее.

В Челябинской области среди прочего предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение внутридомового газового оборудования и оплату работ по его установке в размере фактической стоимости оборудования и работ, но не более 200 тыс. рублей (Постановление правительства Челябинской области от 06.10.2022 № 543-П).

В Иркутской области за счет областного бюджета мобилизованных обеспечивают вещевым имуществом, куда, в частности, входит рюкзак, спальник, резиновые сапоги (Указ губернатора Иркутской области от 29.09.2022 № 217-уг в редакции от 05.10.2022).

Военнослужащим, призванным военным комиссариатом города Москвы на военную службу по мобилизации, предоставляются следующие меры социальной поддержки (Указ мэра Москвы от 22.09.2022 № 52-УМ):

1) ежемесячная выплата в период прохождения военной службы в размере 50 тыс. рублей;

2) единовременная выплата в случае получения ранения (контузии, травмы, увечья) при исполнении обязанностей военной службы:

• тяжелое ранение (контузии, травмы, увечья) – 1 млн рублей;

• легкое ранение (контузии, травмы, увечья) – 500 тыс. рублей;

3) единовременная выплата в случае гибели военнослужащего либо в случае его смерти до истечения одного года со дня увольнения с военной службы, наступившей вследствие ранения (контузии, травмы, увечья) или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, – 300 тыс. рублей членам семьи.

Дополнительные меры социальной поддержки семьям мобилизованных установлены Указом мэра Москвы от 05.10.2022 № 56-УМ:

1) для детей – это:

• внеочередное зачисление в детские сады по достижении возраста 1,5 лет;

• внеочередной перевод в другой детский сад или школу, расположенные рядом с местожительством семьи;

• освобождение от оплаты за посещение городских и муниципальных детских садов;

• предоставление бесплатного двухразового горячего питания (завтрака, обеда) школьникам с 1 по 11 классы;

• предоставление бесплатного одноразового горячего питания (обеда) студентам городских колледжей;

• первоочередное зачисление в группы продленного дня школьников с 1 по 6 классы, а также освобождение от оплаты продленки;

• освобождение от оплаты занятий в кружках и секциях дополнительного образования в школах и учреждениях допобразования, подведомственных органам исполнительной власти города Москвы и органам местного самоуправления;

2) для пожилых родственников, инвалидов и детей-инвалидов:

• предоставление нуждающимся семьям, воспитывающим детей-инвалидов, пожилым гражданам, инвалидам I и II группы социального обслуживания на дому независимо от состава и без учета уровня доходов семьи;

• первоочередное направление в дома ветеранов и другие стационарные учреждения социального обслуживания независимо от состава семьи;

3) для жен и детей трудоспособного возраста:

• организация профобучения и дополнительного профессионального образования;

• содействие в поиске работы;

4) для всех членов семьи оказание:

• единовременной материальной помощи;

• психологической помощи;

• содействие в оформлении социальных и иных выплат, мер социальной поддержки, на получение которых имеет право семья;

• консультирование по юридическим вопросам.