Ответственность за неуплату алиментов

Российское семейное законодательство выделяет три группы семейных отношений, в которых одно лицо обязано содержать другое:

• между родителями и детьми (гл. 13 СК РФ). В этой группе алименты взыскиваются на содержание несовершеннолетних, а также совершеннолетних нетрудоспособных детей, нуждающихся в помощи, и нетрудоспособных нуждающихся родителей;
• между супругами, в том числе и бывшими (гл. 14 СК РФ). Здесь алиментные обязательства возникают при нетрудоспособности нуждающегося супруга, в том числе и после развода, если тот утратил трудоспособность в период брака или в течение года после его расторжения, либо ухаживает за общим ребенком-инвалидом. Кроме того, муж обязан содержать беременную общим ребенком жену, даже в случае развода. Алименты женщине будут положены также после родов и вплоть до достижения ребенком трехлетнего возраста;
• между другими членами семьи (гл. 15 СК РФ). Эта группа предусматривает алиментные обязательства в случае нетрудоспособности нуждающихся братьев, сестер, дедушки, бабушки, внуков и даже отчима и мачехи.

Отдельно стоит выделить следующие алиментные обязательства:

• между бывшими усыновителями и бывшими усыновленными (ст. 143 СК РФ). Если усыновление не отменено, алиментные обязательства между усыновителями и усыновленными приравниваются к родительским. Кроме того, при усыновлении ребенка одним лицом суд может сохранить имущественные отношения ребенка с одним из биологических родителей: по желанию матери, если усыновитель мужчина; по желанию отца, если усыновитель женщина (ст. 137 СК РФ).
• в случае рождения малыша с применением вспомогательных репродуктивных технологий (ст. ст. 51, 52 СК РФ; ст. 55 Закона об основах охраны здоровья граждан РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Потенциальные родители не могут отказаться от ребенка при суррогатном материнстве, если суррогатная мать дает согласие отдать им малыша. При ее согласии алименты с потенциальных отца и матери взыскиваются и при их уклонении от госрегистрации рождения ребенка или внесения сведений о них как родителях в актовую запись о госрегистрации. Мужа суррогатной матери, которая оставила малыша у себя, нельзя заставить платить алименты на него до установления отцовства и внесения в актовую запись о рождении ребенка сведений о нем как об отце. Использование генетического материала умерших лиц не влечет возникновения алиментных обязательств. Анонимное донорство исключает связь донора с родившимся малышом.
• в случае смены пола одним из родителей (ст. 70 Закона об актах гражданского состояния от 15.11.1997 № 143-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 06.07.1998 № 709; Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 23.10.2017 № 850н). Смена пола не влияет на существо алиментных обязательств, в актовых записях могут быть изменены лишь фамилия, имя и отчество алиментообязанного лица и его пол.
• при рождении ребенка у лиц, не состоящих в браке. Такие обязательства возникают после установления отцовства или факта признания отцовства (ст. ст. 49, 50 СК РФ, ст. 264 ГПК РФ). Особая позиция по этому поводу имеется у Пленума Верховного Суда РФ, изложенная в п. 23 Постановления от 16.05. 2017 № 16. В ней говорится, что суд вправе также в порядке особого производства установить факт отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти этого лица. Такой факт может быть установлен судом в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 года и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (статья 49 СК РФ). В отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 года до 1 марта 1996 года, факт устанавливается при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в ст.48 КоБС РСФСР. Тем самым Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судам еще один способ установления происхождения ребенка.

Законодатель предусмотрел два порядка взыскания и уплаты алиментов:

• добровольный или внесудебный — по соглашению сторон (гл. 16 СК РФ). Такое соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению;
• принудительный — по судебному решению и судебному приказу (гл. 11, 12 — 16 ГПК РФ). 

Родители обязаны содержать своих детей в двух случаях (п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 85 СК РФ):

• если они не достигли 18 лет;
• если достигшие 18 лет дети являются нетрудоспособными и нуждаются в помощи.

Обязанность уплачивать алименты на нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей прекращается с момента восстановления их трудоспособности или улучшения их материального положения.

Разрешая вопрос о том, нуждается ли в помощи совершеннолетний, суд выясняет, является ли его материальное положение достаточным для удовлетворения жизненных потребностей с учетом его возраста, состояния здоровья и иных обстоятельств.

Судом может быть установлен период, в течение которого алименты на такое лицо подлежат взысканию. Так, это может быть период установления инвалидности, если определен срок переосвидетельствования учреждением МСЭ. В таком случае алименты уплачиваются до даты, определенной в судебном решении (п. п. 9, 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 56).

Обязанность родителя уплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка прекращается в следующих случаях:

• по достижении ребенком 18 лет или в случае приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом достижение ребенком совершеннолетия не освобождает родителя от уплаты задолженности по алиментам. Полную дееспособность до достижения совершеннолетия может приобрести ребенок, которому исполнилось 16 лет при вступлении в брак или эмансипации, то есть объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным решением органа опеки и попечительства или суда, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью;
• при усыновлении или удочерении ребенка. Решение суда об усыновлении ребенка не освобождает его родителя от дальнейшей уплаты алиментов, если при усыновлении за этим родителем сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 56). 

Если гражданин, обязанный по закону платить алименты, не делает этого, и отсутствует нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, то заинтересованное лицо вправе взыскать задолженность в судебном порядке. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Если оно есть, то обращаться в суд не потребуется (п. 2 ст. 100 СК РФ).

Взыскание задолженности по алиментам за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа возможно в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению его ко взысканию. Но если алименты не уплачивались по вине должника, то они могут быть рассчитаны и предъявлены ко взысканию за весь прошедший период (п. п. 1, 2 ст. 113 СК РФ).

Размер госпошлины по делам о взыскании алиментов по закону составляет 150 руб. (пп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Он не зависит от величины алиментов, а также от процедуры их взыскания: исковой или приказной (Информационное письмо президиума Московского областного суда от 12.01.2005).

Вместе с тем истцы по требованиям о взыскании алиментов освобождаются от уплаты госпошлины и не уплачивают ее при подаче искового заявления или заявления о вынесении судебного приказа. По данной категории дел госпошлину уплачивает неплательщик. Это указывается в решении суда или судебном приказе.

Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержание истца, размер госпошлины увеличивается в два раза (пп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Взыскатели также освобождаются от уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы на решение суда по иску о взыскании алиментов (пп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Взыскание алиментов в судебном порядке возможно в долевом отношении к заработку или иному доходу должника, а при определенных условиях — в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме (п. 1 ст. 81, п. 1 ст. 83, ст. 106 СК РФ).

В зависимости от требования алименты взыскиваются в порядке приказного или искового производства. Так, в порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если они не связаны с установлением отцовства, оспариванием отцовства, материнства или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (ч. 1 ст. 121, ст. 122 ГПК РФ).

Взыскание алиментов в твердой денежной сумме возможно только в порядке искового производства (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 56).

Если требование о взыскании алиментов подлежит рассмотрению в порядке приказного производства, то исковое заявление, поданное с нарушением этого порядка, будет возвращено судом заявителю (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).

Судебный приказ и решение суда о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ).

На основании исполнительного документа: судебного приказа, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, исполнительного листа, выданного по результатам рассмотрения искового заявления о взыскании алиментов, по заявлению взыскателя возбуждается исполнительное производство (ч. 1 ст. 12, ч. 1, 5, 6 ст. 30 Закона об исполнительном производстве от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения осуществляются, по общему правилу, судебным приставом-исполнителем по месту жительства, месту пребывания должника или местонахождению его имущества (ст. 33 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры к установлению места жительства, работы, источников дохода должника и его имущества, в том числе, путем направления запросов в банки, налоговые органы, ПФР и другие уполномоченные органы.

Исполнительное производство по алиментам подлежит приостановлению по основаниям, установленным законом, судом или судебным-приставом исполнителем. В частности, последним исполнительное производство приостанавливается в случае утраты должником дееспособности и может быть приостановлено в случаях нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении, розыска должника, его имущества или розыска ребенка (ст. ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

При неисполнении в установленный срок требований о взыскании алиментов, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником правом управления транспортными средствами. Такое ограничение не может применяться, если сумма задолженности по исполнительному документу не превышает 10 000 руб., если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию или если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа (ч. 2, 4 ст. 67.1 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять и другие исполнительные действия и меры принудительного исполнения, необходимые для исполнения требований о взыскании алиментов (ст. ст. 64, 68 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). В предусмотренных законом случаях приставом могут быть применены меры обеспечения по делу в виде доставления или административного задержания должника (п. 14 ч. 1 ст. 27.2, п. 10 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

В зависимости от ситуации, когда имеется долг по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка, дело может дойти до лишения должника родительских прав. С таким иском может обратиться в суд другой родитель (ст. ст. 69, 70 СК РФ). Часто этот шаг заставляет должника оплатить задолженность и начать платить алименты.

Если родитель будет лишен родительских прав, это позволит избежать в дальнейшем предъявления требования со стороны нетрудоспособного родителя к уже совершеннолетнему ребенку о взыскании алиментов. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. п. 1, 2 ст. 71 СК РФ).

Если должник не платит алименты по нотариальному соглашению, то он рискует понести ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением (п. 1 ст. 115 СК РФ).

Если же должник не платит алименты по судебному постановлению, то его могут обязать заплатить неустойку в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов также вправе взыскать с неплательщика все причиненные просрочкой убытки в части, не покрытой неустойкой.

Для этого заинтересованная сторона обращается в суд с соответствующим исковым заявлением. При рассмотрении дела о взыскании неустойки суд может уменьшить ее размер с учетом материального или семейного положения должника, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов (п. 2 ст. 115 СК РФ; ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Кроме перечисленных мер гражданской ответственности, грозящей финансовыми потерями, уклонение от уплаты алиментов, может повлечь административную либо уголовную ответственность для неплательщика. И если раньше такие меры грозили только тем, кто совсем не платил денег, то теперь российское законодательство стало жёстче, и привлечь могут за любой, даже небольшой долг. У несознательных граждан больше не получится уходить от ответственности с помощью перечисления мелких сумм в счет алиментов, не погашая при этом всего долга. 

Как уже говорилось в предыдущем разделе нашей статьи, неплательщика алиментов может ожидать гражданская, административная или уголовная ответственность.

Для привлечения должника к гражданской ответственности заинтересованное лицо должно подготовить и подать в суд заявление о выдаче судебного приказа или исковое заявление о взыскании алиментов.

В порядке искового производства необходимо обращаться, если (абз. 5 ст. 122, ст. 129 ГПК РФ; п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 56):

• требование о взыскании алиментов связано с установлением отцовства или материнства, необходимостью привлечения других заинтересованных лиц, лишением или ограничением родительских прав, расторжением соглашения об уплате алиментов или признанием его недействительным;
• родитель-должник уже выплачивает алименты на другое лицо;
• предъявляется требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях от дохода родителя и в твердой сумме;
• заявляется требование о взыскании алиментов за период до обращения в суд;
• от должника в установленный срок поступило возражение относительно исполнения судебного приказа.

При отсутствии указанных обстоятельств и иного спора о праве алименты взыскиваются в порядке приказного производства, более простом и быстром по сравнению с исковым.

Анализ ст. 23 ГПК РФ позволяет заключить, что дела о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов и дела по искам о взыскании алиментов, об изменении размера алиментов, освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки и по другим алиментным спорам подсудны мировому судье.

Районному суду дела о взыскании алиментов подсудны в том случае, когда наряду с требованием о взыскании алиментов заявляются требования о лишении родительских прав, об установлении отцовства, об ограничении родительских прав, об оспаривании отцовства, об определении места жительства ребенка и так далее. Также районному суду подсудны дела по искам об изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов, удостоверенного нотариально.

Для дел, связанных с алиментными обязательствами, предусмотрена альтернативная подсудность. Так, в силу ч. ч. 3 и 4 ст. 29 ГПК РФ допускается подсудность по выбору истца по искам о взыскании алиментов и об установлении отцовства, по искам о расторжении брака, если с этим требованием заявляется требование о взыскании алиментов. В данных случаях истец вправе предъявить иск как по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ), так и по месту своего жительства (ст. 29 ГПК РФ).

К административной ответственности может привлечь судебный пристав-исполнитель, ведущий административное производство — именно он составляет протокол об административном правонарушении. Инициатором привлечения должника к административной ответственности может выступить взыскатель, написав заявление в ФССП. Это можно сделать через портал Госуслуги, умея подтвержденную учетную запись. Дела об административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ рассматривают мировые судьи. После вступления постановления в юридическую силу, неплательщик считается привлеченным к административной ответственности.

Если же даже после привлечения должника к административной ответственности он все равно не выплачивает свой долг, против него можно возбудить уголовное дело. Для этого постановление о назначении административного наказания должно вступить в силу и на протяжении двух месяцев после этого за неплательщиком должна оставаться невыплаченная сумма. Тогда судебный пристав может подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления по ст. 157 УК РФ, который подается дознавателям. Те, в свою очередь, разбираются в материалах дела, проводят следственные действия, составляют протокол и передают дело в прокуратуру. Затем материалы рассматривает суд и выносит приговор. Уголовное дело также могут возбудить по инициативе, то есть заявлению, взыскателя. 

Если лицо, обязанное платить алименты, без уважительных причин в нарушение судебного акта или нотариально удостоверенного соглашения не делает этого в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства и если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то такой родитель может быть привлечен к административной ответственности.

Кодекс об административных правонарушениях за несоблюдение обязательств по уплате алиментов предусматривает (ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ; п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6):

• обязательные работы на срок до 150 часов;
• административный арест на срок от 10 до 15 суток;
• административный штраф в размере 20 тыс. руб.

Дело об административном правонарушении рассматривается мировым судьей по месту его совершения (месту жительства должника). Если лицо проживает за пределами РФ либо не имеет в РФ определенного места жительства, дело подлежит рассмотрению по месту выявления административного правонарушения, то есть по месту составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) (ч. 1 ст. 5.35.1, ч. 1, 3 ст. 23.1, ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ; пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5; п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6). 

Должник при наличии оснований может быть привлечен к уголовной ответственности в виде исправительных либо принудительных работ на срок до одного года, или ареста на срок до трех месяцев, или лишения свободы на срок до одного года.

Это возможно, если алименты не выплачивались без уважительных причин гражданином, обязанным платить алименты и подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию.

Вместе с тем при определенных обстоятельствах суд может освободить такого гражданина от уголовной ответственности, в частности, если он в полном объеме погасит задолженность по выплате алиментов (ст. 76.2, ч. 1 ст. 157, п. п. 1, 3 Примечания к ст. 157 УК РФ; ч. 6 ст. 102 Закона № 229-ФЗ).