Содержание
- Что понимают под впервые совершенным административным правонарушением
- Является ли впервые совершенное правонарушение смягчающим обстоятельством
Что понимают под впервые совершенным административным правонарушением
Что значит определение «впервые совершенное административное правонарушение» в законодательстве прямо не закреплено. На практике административное правонарушение признают совершенным впервые, если на дату его совершения нет сведений о том, что лицо ранее совершило другое административное правонарушение. Если такие сведения есть, последующее административное правонарушение не признают совершенным впервые, даже если на момент совершения последующего правонарушения пока нет (не вступило в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предыдущему правонарушению.
Существуют разные подходы в отношении того, какие предыдущие правонарушения при этом учитываются. Согласно одному – необходимо учитывать совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе неоднородные. Это следует из п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.
Согласно второму подходу при замене штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. То есть нарушение считается совершенным впервые, если на момент его совершения прошел год со дня исполнения постановления за совершение предыдущего однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ, Письмо ФНС России от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483@). Есть и судебная практика, поддерживающая данную позицию, например, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2023 № 307-ЭС23-10623 по делу № А21-7903/2022.
Является ли впервые совершенное правонарушение смягчающим обстоятельством
Тот факт, что правонарушение совершено впервые не указано в перечне смягчающих обстоятельств, приведенном в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.
Вместе с тем при совершении административного правонарушения впервые административный штраф должны заменить предупреждением, если одновременно будут выполнены условия (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2024 № Ф03-1135/2024 по делу № А04-6673/2023):
1) правонарушение выявлено в ходе осуществления:
• государственного контроля (надзора);
• муниципального контроля;
2) не был причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ);
3) правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф нельзя заменить предупреждением (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). К таким нарушениям относятся, в частности, злоупотребление свободой СМИ, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, нарушение порядка деятельности иноагента и так далее.
Если нет всех предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ условий для замены штрафа предупреждением, а есть только некоторые из них, такой замены не будет (Постановление Верховного Суда РФ от 15.04.2024 № 49-АД24-10-К6, Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2022 № 16-6735/2022).
Суды должны рассматривать возможность замены административного штрафа предупреждением вне зависимости от того, заявит ли ходатайство о такой замене лицо, привлекаемое к административной ответственности (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.07.2020 № Ф08-5018/2020 по делу № А53-38398/2019, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2023 № 16-2196/2023).
Если за правонарушение предусмотрена возможность назначить, помимо штрафа, также и дополнительное наказание, то при замене штрафа на предупреждение это дополнительное наказание не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).